讓外商投資沃土成為熱土，給負面清單“減負”是個好辦法！

    6月28日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開穩(wěn)外貿工作座談會。李克強強調，要堅定不移推出更多擴大開放的舉措，推動多領域多層次國際合作，在不斷深化制造業(yè)開放的同時，擴大服務業(yè)特別是高端服務業(yè)開放，進一步打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，完善鼓勵和吸引外商投資的政策，讓中國成為更多外商投資興業(yè)的熱土。

    與持續(xù)推進的穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資相呼應的是，我國外商投資準入負面清單進一步“減負”。日前，發(fā)改委、商務部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》（下稱“全國負面清單”）和《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》（下稱“自貿區(qū)負面清單”）。隨著這兩個“負面清單”7月23日起正式施行，全國負面清單條目縮減至33項，自貿區(qū)負面清單條目縮減至30項。

    對于制定2020年版外商投資準入負面清單的考慮，據發(fā)改委有關負責人介紹，總的方向是實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，以高水平開放推動經濟高質量發(fā)展。一是擴大外資市場準入，二是推進制度型開放，三是負面清單只做減法、不做加法，四是發(fā)揮自貿試驗區(qū)擴大開放試驗田作用，五是在擴大開放的同時維護國家安全。

    證事聽君梳理“負面清單”的“減負”歷程顯示，2017年6月份發(fā)布《外商投資產業(yè)指導目錄（2017年修訂）》，首次提出全國范圍內的外商投資準入負面清單。截至目前，全國負面清單已經連續(xù)三年進行修訂，限制措施由最初的63項逐步壓縮至48項、40項，直至目前的33項，三年的“減負”幅度達47.6%。

    自貿區(qū)負面清單的壓減幅度則更大。2013年9月份，自貿區(qū)第一份負面清單因上海自貿區(qū)設立而出臺，設立之初為190項，2014年縮減至139項。2015年，在自貿區(qū)擴容到上海、廣東、天津、福建之際，減至122項。2017版自貿區(qū)負面清單減至95項，并覆蓋當時的11個自貿試驗區(qū)。2018年自貿區(qū)負面清單減至45項，2019年進一步壓減至37項。今年自貿區(qū)負面清單壓縮至30項，較2013年減少160項，壓減幅度達84.2%。

    據前述發(fā)改委有關負責人表示，通過擴大開放，提振了外商投資信心。2017年至2019年，在全球跨國投資連續(xù)下滑的背景下，我國吸引外資分別達1363億美元、1383億美元、1412億美元，穩(wěn)居世界第二位，實現了穩(wěn)中有增、穩(wěn)中提質。

    從今年負面清單的主要變化來看，主要包括三個方面，一是加快服務業(yè)重點領域開放進程，二是放寬制造業(yè)、農業(yè)準入，三是繼續(xù)在自貿試驗區(qū)進行開放試點。在全國開放措施基礎上，自貿試驗區(qū)繼續(xù)先行先試。

    專家Q&A

    外商投資準入負面清單的“減負”歷程中，有哪些突出的特點？

    中國國際經濟交流中心經濟研究部

    副部長劉向東

    從實施負面清單管理制度以來，我國不斷壓縮負面清單目錄，凸顯我國進一步擴大利用外資和深化對外開放的決心，從減負過程中看，其突出的特點逐步從試點試驗區(qū)到全國推廣，從制造業(yè)向服務業(yè)拓展，從優(yōu)先放寬競爭領域向涉及到國計民生行業(yè)擴大，從事前防控風險為主轉向提高事中事后監(jiān)管轉變。

    中南財經政法大學數字經濟研究院

    執(zhí)行院長盤和林

    從區(qū)域層面看，負面清單的減負歷程中，自貿區(qū)的開放程度遠大于全國，一方面顯示了國家對外開放的態(tài)度和對外開放的執(zhí)行力，另一方面表明了國家對自貿區(qū)開放程度不斷加深，對外資入華道路不斷放寬。從行業(yè)來看，農業(yè)制造業(yè)和服務業(yè)都有所放開，其中，金融領域、交通領域、基礎設施領域，農業(yè)、冶煉、核原料等產業(yè)對外資投資門檻都有所放寬。

    壓減負面清單對我國營商環(huán)境及經濟發(fā)展有哪些意義？未來可進一步開放的產業(yè)和領域有哪些？

    中國國際經濟交流中心經濟研究部

    副部長劉向東

    壓減負面清單是對我國優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，是落實外商投資法的重要內容，也有利于穩(wěn)定外商企業(yè)的預期和在華投資信心，因此對促進經濟健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。未來還可以開放的行業(yè)主要是服務業(yè)領域，包括文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老等領域的開放也將會提上日程，特別是借鑒海南自由貿易港的探索還會在更多服務業(yè)領域獲得壓力測試后進一步推廣到全國。

    中南財經政法大學數字經濟研究院

    執(zhí)行院長盤和林

    壓減負面清單，有利于鼓勵外商投資的積極性，外資的進入一方面有利于加快企業(yè)的復工復產，緩解企業(yè)的資金困難，另一方面對于全球產業(yè)鏈的復蘇都具有積極的意義，因此是項多贏的舉措。在對外開放的大背景下，在保障國計民生的基礎上，包括科技、體育、文化、能源、資源在內的很多領域都逐步可以實現“引進來”。