7月24日，工信部等17部門發(fā)布《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

    中小企業(yè)貢獻了我國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經濟和社會發(fā)展的主力軍，是建設現(xiàn)代化經濟體系、推動經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。

    今年以來，新冠肺炎疫情對我國中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來了嚴重沖擊，不少中小企業(yè)生產經營困難增多，一些基礎性、制度性問題凸顯。

    在這樣的背景下，本次《意見》從完善中小企業(yè)財稅支持制度、融資促進制度、創(chuàng)新發(fā)展制度等方面對健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度作出了部署，并提出了支持更多優(yōu)質中小企業(yè)登陸資本市場、鼓勵中小企業(yè)通過并購重組對接資本市場等具體措施。

    上半年已清償無分歧賬款827億

    “保市場主體”是中央提出的“六保”任務之一。工信部副部長辛國斌本周在國新辦發(fā)布會上表示，中小企業(yè)是保護生產力的主力軍，是穩(wěn)就業(yè)的主要渠道，是保產業(yè)鏈穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，也是保市場主體的關鍵。“能不能保住中小企業(yè)，切實關系到我們能不能保證整個經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。”

    疫情發(fā)生以來，我國中小微企業(yè)面臨前所未有的壓力，各部門紛紛出臺措施幫扶中小企業(yè)復工復產，渡過難關，工信部上半年也推出了諸多舉措助力中小企業(yè)紓危解困。

    這次出臺的《意見》也是重要舉措之一。

    辛國斌表示，《意見》立足當前、著眼未來，旨在加強扶持中小企業(yè)發(fā)展制度體系建設。“我們說制度是管根本、管長遠的重大問題。有了一個良好的制度體系作保障，企業(yè)的發(fā)展就有了根本的依托。”

    “在疫情沖擊下，中小企業(yè)資金鏈斷裂是一個非常嚴重的問題。”辛國斌說，按照國務院的要求，工信部進一步加大了清欠和清理規(guī)范涉企收費力度，上半年已清償政府部門和大型國有企業(yè)無分歧賬款827億元，清償進度達到了49.5%，基本上實現(xiàn)了時間過半任務過半。“各地對500萬以下的無分歧欠款已經全部清零，這一點能做到很不容易。”

    為加強防止拖欠長效機制建設，7月14日國務院發(fā)布了《保障中小企業(yè)款項支付條例》，把整個清欠工作納入了法治化治理的軌道。

    隨著國家出臺的一系列幫扶政策落地生效，中小企業(yè)克服影響、加快恢復發(fā)展。國家統(tǒng)計局和工信部中小企業(yè)生產運行建設平臺調查數(shù)據顯示，中小企業(yè)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢，上半年規(guī)模以上中小企業(yè)生產降幅比一季度收窄10.3個百分點，前5個月利潤降幅比一季度收窄21.7個百分點。

    進入二季度以來，中小企業(yè)的主要經濟指標增速均由負轉正，其中營業(yè)收入4月份和5月份分別增長了8.6%和3%，利潤總額分別增長了14.9%和14.1%。

    完善中小企業(yè)直接融資支持力度

    中小企業(yè)融資難、融資貴是一個老生常談的話題。這次《意見》在“堅持和完善中小企業(yè)融資促進制度”方面用了很大篇幅，提出要優(yōu)化貨幣信貸傳導機制、健全多層次小微企業(yè)金融服務體系、強化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制等五方面內容。

    國家金融與發(fā)展實驗室銀行研究中心研究員游春認為，從中國目前的利率市場化進程來看，利率水平基本上已經市場化了，這意味著市場主體是自主定價，商業(yè)銀行不是慈善機構，貸款給中小企業(yè)意味著高風險，高風險自然就會出現(xiàn)高溢價。

    “從目前整個金融體系來說，還是以銀行體系為主的間接融資方式為主導，所以國家一直在往直接融資的方向去引導，力圖把直接融資更好地發(fā)展起來。”游春對《每日經濟新聞》新聞記者表示。

    這次《意見》也提出，要完善中小企業(yè)直接融資支持制度。包括大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場，完善創(chuàng)業(yè)投資激勵和退出機制，引導天使投資人群體、私募股權、創(chuàng)業(yè)投資等擴大中小企業(yè)股權融資，更多地投長、投早、投小、投創(chuàng)新。

    此外，要穩(wěn)步推進以信息披露為核心的注冊制改革，支持更多優(yōu)質中小企業(yè)登陸資本市場。鼓勵中小企業(yè)通過并購重組對接資本市場。

    游春表示，直接融資是國家鼓勵發(fā)展的方向，但所有直接融資措施都基于一個前提條件：就是需要一個公平競爭、法制建設完善和發(fā)達的資本市場，這與法治水平的提升、良好競爭環(huán)境的營造、人們觀念的轉變、文化等都有關系。

    在他看來，目前的資本市場建設還不完全足以支撐中小企業(yè)去融資發(fā)展。不過他也表示，目前像注冊制等資本市場改革舉措都在不斷推進，這樣就會越來越有利于促進資本市場的發(fā)育和完善，有利于促進中小企業(yè)直接融資制度體系的建設和完善。

    游春表示，文件中提到的一些直接融資措施已經做得比較成熟。“注冊制改革的啟動對中小企業(yè)而言也是利好，當然也要根據實施的情況不斷進行調整和完善；通過并購重組對接資本市場，也在持續(xù)不斷地完善。”

    他說，這些舉措都有比較強的實操性，對于不同所有制、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)而言，可以根據他們的需要選擇不同的直接融資方式和途徑。