圍繞完善國有金融資本管理，財政部近日接連發(fā)文。12月16日，財政部發(fā)布《關于國有金融機構聚焦主業(yè)、壓縮層級等相關事項的通知》（下稱《通知》），明確引導國有金融機構回歸本業(yè)；12月17日，財政部出臺《金融機構國有股權董事議案審議操作指引（2020年修訂版）》（下稱《指引》），規(guī)范國有股東向金融機構派出國有股權董事的議案審議工作。

    《通知》旨在引導國有金融機構圍繞戰(zhàn)略發(fā)展方向，突出主業(yè)，回歸本業(yè)，“清理門戶”，規(guī)范各層級子公司管理，嚴格并表管理和穿透管理，規(guī)范關聯(lián)交易，加強商譽品牌管理，促進國有金融機構持續(xù)健康經營；《指引》旨在更好地履行國有金融資本出資人職責，切實發(fā)揮國有股權董事在金融機構公司治理中的積極作用。

    業(yè)內人士分析認為，財政部近日接連發(fā)文釋放出以下信號：國有金融資本管理開啟“快進”模式。去年以來，財政部打出了一套政策組合拳，旨在切實加強國有金融資本產權登記管理，規(guī)范國有金融企業(yè)增資擴股行為，規(guī)范金融企業(yè)國有產權交易行為，防止國有金融資產流失等。

    國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，對國有金融資本進行規(guī)范性管理，主要圍繞兩大目標：一方面，提高運行效率，有效防范風險，支持國有金融資本的保值增值；另一方面，更好發(fā)揮國有金融資本的作用，更好地服務實體經濟，更好地貫徹落實宏觀政策導向。

    2018年出爐的《關于完善國有金融資本管理的指導意見》，為做好新時期國有金融資本管理工作提供了根本遵循。今年3月發(fā)布的《關于印發(fā)國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），則明確了各級財政部門履行國有金融資本出資人的職責，包括指導國有金融機構改革、實施基礎管理、國有資本經營預決算管理、組織收益上交、依法行使所出資金融機構具體股東職權等。

    在解答《規(guī)定》的要義時，財政部明確提出一系列具體安排，抓緊健全國有金融資本管理的“四梁八柱”，包括：推動國有金融資本向重要行業(yè)和關鍵領域、重要基礎設施和重點金融機構集中，提高資本配置效率；規(guī)范資本運作，完善產權流轉相關管理辦法，開展產權登記專項行動，健全全流程、全覆蓋的基礎管理體系等。

    曾剛表示，明確財政部門作為國有金融資本出資人的定位后，建立一整套針對國有金融資本的管理體系，有助于強化規(guī)范性管理，推動國有資本的有序健康發(fā)展，對潛在風險進行有效防范。

    此次發(fā)布的《通知》明確，競爭性國有金融機構應當堅決退出偏離主責主業(yè)、長期無財務回報的領域，推動資本向核心主業(yè)集聚。除了國家政策另有規(guī)定及金融投資運營公司，國有金融機構境內控股或實際控制的持有同類金融業(yè)務許可證的同級子公司原則上只能為一家。

    “過去不少國有金融機構形成了控股集團，多元化經營的趨勢比較明顯，這使得公司治理、內部管控、機構之間的風險隔離，都可能存在一些風險隱患。”曾剛表示，出臺相關的管理規(guī)則，有助于機構規(guī)范公司治理，引導機構回歸主業(yè)。