將于3月1日起施行的《金融機構客戶盡職調查和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》（下稱“1號令”）自春節(jié)前發(fā)布以來，因為其中第十條提及“個人存取現(xiàn)金超5萬元需登記資金來源”的規(guī)定與每個人息息相關，持續(xù)引發(fā)關注。人民銀行有關司局負責人2月9日對1號令第十條進行了解讀。該負責人表示，個人現(xiàn)金存取相關規(guī)定不會影響居民正?，F(xiàn)金存取款業(yè)務，居民存取現(xiàn)金便利程度不會受到影響。

    1號令第十條稱，商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構為自然人客戶辦理人民幣單筆5萬元以上或者外幣等值1萬美元以上現(xiàn)金存取業(yè)務的，應當識別并核實客戶身份，了解并登記資金的來源或者用途。

    預防和遏制洗錢等違法犯罪活動

    人民銀行有關司局負責人表示，實施1號令的主要目的是預防和遏制洗錢等違法犯罪活動，保護人民群眾資金安全和利益。

    近年來，電信詐騙、非法集資、非法傳銷、跨境賭博、地下錢莊等違法犯罪活動較為猖獗，嚴重危害人民群眾利益。犯罪分子往往利用現(xiàn)金匿名、難以追蹤的特點，偏好使用現(xiàn)金進行交易活動。

    “金融機構依法適當加強對現(xiàn)金存取款活動的管理，有利于防范違法犯罪活動，有利于保護最廣大人民群眾的根本利益。”上述負責人表示，從實踐經(jīng)驗看，近年來我國金融機構不斷加強洗錢風險管理，發(fā)現(xiàn)了不少涉嫌違法犯罪活動的情形，保護了人民群眾的資金安全。

    加強現(xiàn)金存取業(yè)務管理是對金融機構履行反洗錢義務的要求，符合反洗錢國際標準。人民銀行有關司局負責人表示，1號令是依據(jù)反洗錢法、反恐怖主義法等法律法規(guī)，為預防和遏制洗錢和恐怖融資活動，規(guī)范金融機構客戶盡職調查、客戶身份資料及交易記錄保存行為而制定的部門規(guī)章，其直接規(guī)范對象是金融機構。

    1號令中對個人現(xiàn)金存取款業(yè)務的相關規(guī)定符合現(xiàn)行反洗錢國際標準的要求，是國際通行的預防洗錢活動做法。“金融行動特別工作組（FATF）反洗錢國際標準明確要求，金融機構應當對超過一定金額的現(xiàn)金交易開展盡職調查，我國作為其成員，應當落實反洗錢國際標準的要求。目前，全球主要國家對一定金額以上的現(xiàn)金交易都有類似要求。”人民銀行有關司局負責人稱。

    業(yè)務便利程度不受影響

    人民銀行有關司局負責人明確，金融機構執(zhí)行1號令的相關規(guī)定，不會影響居民正常現(xiàn)金存取款業(yè)務，業(yè)務便利程度亦不會受到影響。

    該負責人表示，居民合法收入的存取業(yè)務在我國一直受到法律嚴格保護，“存款自愿”“取款自由”在商業(yè)銀行法有明確規(guī)定，也是金融機構辦理現(xiàn)金存取款業(yè)務應遵循的基本原則。

    事實上，近年來，為防范電信詐騙、洗錢等違法犯罪活動，不少金融機構從以客戶為中心的理念出發(fā)，在辦理大額現(xiàn)金存取業(yè)務時對資金的來源和用途作了必要的了解和提示，已經(jīng)形成了一些經(jīng)驗做法。

    “金融管理部門在研究起草1號令時，將金融機構的相關實踐做法進行了歸納統(tǒng)一，這也有利于保持各金融機構業(yè)務辦理規(guī)范的一致性。”該負責人表示。

    方達律師事務所資產管理組分析認為，1號令并不是一部從無到有新制定的法規(guī)，其體例形式和核心內容都是對已經(jīng)沿用了15年之久的《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》的繼承和發(fā)展。1號令并沒有顛覆性地創(chuàng)立新的方法論或理論體系，更多地是對現(xiàn)存監(jiān)管規(guī)則的融匯。

    據(jù)了解，在正常情況下，金融機構不需要客戶填寫信息或者提供證明材料，金融機構在簡單詢問了解后即可直接為客戶辦理現(xiàn)金存取業(yè)務并登記相關情況，只有發(fā)現(xiàn)交易明顯異常、有合理理由懷疑交易涉嫌洗錢等違法犯罪活動時，才會向客戶進一步了解情況。

    人民銀行有關司局負責人透露，從統(tǒng)計上看，目前我國超過5萬元人民幣的現(xiàn)金存取業(yè)務筆數(shù)僅占全部現(xiàn)金存取業(yè)務的2%左右，1號令第十條的規(guī)定總體上看對客戶辦理現(xiàn)金業(yè)務影響較小。

    上述負責人表示，下一步，人民銀行將指導金融機構制定實施細則，在認真履行反洗錢義務的同時，要嚴格執(zhí)行最少、必要原則去了解登記客戶信息，不得增加客戶負擔。尤其是針對老年人等現(xiàn)金使用較多的群體，金融機構要主動提供更加友好便利的服務。與此同時，也要注意加強防詐防騙和金融知識宣傳。