本報兩會報道組 李萬晨曦

    “高校和科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化率低，是當(dāng)前制約我國科技成果轉(zhuǎn)化的‘瓶頸’。尤其是財政資金投入在研發(fā)過程中形成的資產(chǎn)（包括發(fā)明專利等無形資產(chǎn)或裝備設(shè)置等有形資產(chǎn)），無法順暢賦權(quán)（所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)）給技術(shù)發(fā)明人，嚴(yán)重影響科研人員創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造性，造成創(chuàng)新資源的極大浪費。”全國人大代表、銳科激光副董事長、總工程師閆大鵬在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    閆大鵬認(rèn)為，為進(jìn)一步解除制約高校和科研機構(gòu)職務(wù)成果轉(zhuǎn)化的制度機制約束，著力破解科研人員職務(wù)成果“不敢轉(zhuǎn)”、“無法轉(zhuǎn)”等問題，提高高校和科研機構(gòu)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升財政科研經(jīng)費的使用效率，成為當(dāng)前我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域迫切需要解決的問題。

    建議加快完善頂層制度設(shè)計

    閆大鵬建議加快推進(jìn)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂。進(jìn)一步明確職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的賦權(quán)方式、收益分配及相應(yīng)的國資處置和成果轉(zhuǎn)化模式，改革高校、科研機構(gòu)科技成果國有資產(chǎn)管理制度，創(chuàng)新職務(wù)科技成果（無形資產(chǎn)或有形資產(chǎn)）退出國有資產(chǎn)管理機制。

    當(dāng)前，隨著國家和地方政府財政科研投入的不斷增加，高校、科研機構(gòu)科研人員在承擔(dān)重點科技計劃項目過程中研制形成的有形或無形科技成果愈來愈多，且納入國有資產(chǎn)管理范疇。因?qū)徟芷诤蛯徟鷻?quán)限等諸多因素，科研團(tuán)隊在項目完成后尚無經(jīng)費接續(xù)支持情況下，對研制出的成果，如知識產(chǎn)權(quán)或裝置設(shè)備（多為非標(biāo)件）等，常常無法及時有效處置。核心科研人員往往因?qū)＠S持和轉(zhuǎn)化費、裝備維護(hù)與場租費等實際發(fā)生的各類技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成本而產(chǎn)生負(fù)債，甚至陷入法律糾紛，致使科研人員投身成果轉(zhuǎn)化的積極性嚴(yán)重受挫。因此，在高校、科研機構(gòu)推行科技成果轉(zhuǎn)化前“非資產(chǎn)化”管理方式，快速盤活變現(xiàn)高校和科研院所科研財政資金形成的資產(chǎn)，維護(hù)科研人員成果轉(zhuǎn)化權(quán)益，方能充分調(diào)動其科研成果產(chǎn)業(yè)化的積極性，為科技成果轉(zhuǎn)化直接賦能。閆大鵬還建議結(jié)合《公司法》的修訂，引入“科研法人”制度。

    有別于現(xiàn)有的事業(yè)法人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人，直接賦予高校、科研機構(gòu)中具備科技成果轉(zhuǎn)化能力的科學(xué)家團(tuán)隊或重大科技平臺獨立的科研法人地位。建議通過引入“科研法人”制度，充分授予高校、科研機構(gòu)戰(zhàn)略科學(xué)家或首席科學(xué)家及其科研團(tuán)隊在項目研究方案制定、技術(shù)路線選擇、科研經(jīng)費管理、團(tuán)隊人員選聘、科研崗位設(shè)置、職稱評審、績效考評、薪酬福利及參與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等市場主體活動方面的獨立自主權(quán)，從頂層制度設(shè)計上破解科技成果轉(zhuǎn)化中核心技術(shù)發(fā)明人的權(quán)責(zé)匹配（如人才、項目、資金、平臺、收益）等方面的瓶頸問題，使科研人員有責(zé)任感和獲得感，從而真正調(diào)動科研人員積極性，最大限度釋放創(chuàng)新潛力和活力。

    應(yīng)加快暢通協(xié)同轉(zhuǎn)化機制

    閆大鵬建議進(jìn)一步暢通校企合作機制。加強科技、人才、教育等資源統(tǒng)籌，建立健全人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源要素校企雙向流動的協(xié)調(diào)機制、激勵機制和評估機制。以知識的共享為核心和根本目的，通過構(gòu)建校企人才、技術(shù)“雙向流動”的交流合作和常態(tài)化運行機制，促進(jìn)知識的共享和創(chuàng)新，實現(xiàn)校企共贏。

    “應(yīng)進(jìn)一步暢通國企和民企合作機制。”閆大鵬說。加強大型國企與科技型民營企業(yè)的協(xié)同合作，以科技項目的資本合作引領(lǐng)大型國企和科技型民營企業(yè)開展深度合作研發(fā)，推動民營企業(yè)加速實現(xiàn)成果推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)帶動民營企業(yè)逐步成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。尤其可在科技戰(zhàn)略前沿等領(lǐng)域，暢通國有大型企業(yè)入股科技型民企的渠道機制，通過健全股權(quán)激勵機制，完善容錯免責(zé)機制和監(jiān)督機制，明確國有大型企業(yè)和科技型民企的權(quán)益，推進(jìn)國企領(lǐng)導(dǎo)干部選任管理制度和考核評價改革，鼓勵國有企業(yè)大膽改革創(chuàng)新，帶動行業(yè)科技成果快速產(chǎn)業(yè)。

    閆大鵬還建議進(jìn)一步暢通政企合作機制。各級政府應(yīng)出臺政策鼓勵支持企業(yè)自建或共建技術(shù)中心、院士專家工作站、博士后工作站、引智基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、應(yīng)用示范基地等，不斷增強企業(yè)對人才、成果的承接能力，加大惠企政策推介，暢通政企互通渠道等。

（編輯 屈珂薇 于德良）