■本報記者 包興安

    房地產(chǎn)稅立法穩(wěn)步推進，相關(guān)的調(diào)研工作則先行展開。

    中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會顧問、全國人大預(yù)算工委法案室原主任俞光遠近日在接受媒體采訪時透露，房地產(chǎn)稅立法小組去年已成立，當(dāng)前正在各地進行調(diào)研，為立法做準備。

    5月14日，如是金融研究院高級研究員楊芹芹對《證券日報》記者表示，考慮到房地產(chǎn)稅關(guān)系到千家萬戶的切身利益，而且涉及面廣，地區(qū)差異大，所以征收細則制定難度較大，進行充分的立法調(diào)研十分有必要。這有助于認清現(xiàn)實情況，清除立法障礙。

    中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，房地產(chǎn)稅立法一直是社會普遍關(guān)注的熱點問題，也是關(guān)乎各方利益的難點問題。從大的環(huán)境來看，在當(dāng)前國際環(huán)境的不確定性和國內(nèi)大規(guī)模減稅降費的背景下，出臺房地產(chǎn)稅的整體條件還不具備。因此，房地產(chǎn)稅還處于調(diào)研準備的過程當(dāng)中。

    今年《政府工作報告》表示，要健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。

    3月9日，全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖在全國兩會記者會上表示，房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預(yù)算工作委員會會同財政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。

    4月9日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，要求各部門一把手要親自抓、負總責(zé)，對照分工逐項制定落實方案，于4月15日前報國務(wù)院。其中，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法由有關(guān)部門按職責(zé)分工配合做好工作。

    “房地產(chǎn)稅立法工作的推進還需一定時間進行相關(guān)論證”，諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心研究員姜國君對《證券日報》記者表示。

    張依群表示，房地產(chǎn)稅立法的難點一方面是在理論上如何處理房與地的關(guān)系問題，特別是在我國城鎮(zhèn)土地國有的根本制度框架下，收繳70年土地出讓收入后的房與地的相關(guān)稅收關(guān)系如何界定；另一方面是在實際操作上，征收房地產(chǎn)稅必然帶來政府與居民家庭之間的收入再分配問題，如何平衡是保證房地產(chǎn)稅能否達到征收效果的關(guān)鍵。

    “房地產(chǎn)稅立法遲遲未能落地，主要是因為房地產(chǎn)稅牽涉主體較多，需要協(xié)調(diào)推動，在立法過程中存在納稅主體、稅基、產(chǎn)權(quán)、重復(fù)征稅、稅源統(tǒng)計、細則制定等難題待解。”楊芹芹說。例如，在產(chǎn)權(quán)方面，除了商品房外還有大量房改房、央產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟適用房等，多種形式的住房并存。這其中商品房產(chǎn)權(quán)明晰、價格市場化，而其他類型的房屋普遍存在程度不同的產(chǎn)權(quán)模糊等問題，未來房產(chǎn)稅的征收標準很難確定。

    蘇寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報》記者表示，針對市場上福利房、小產(chǎn)權(quán)房等特殊性質(zhì)的房產(chǎn)要如何制定稅收標準，城鄉(xiāng)是否同步推進，要如何借鑒國外經(jīng)驗等一系列問題，都是亟待解決的，這并非只依靠某個或某幾個部門的力量即可達成，因此需要“有關(guān)部門按職責(zé)分工配合做好工作”。

    付一夫認為，對于屬于地方稅種的房地產(chǎn)稅，地方政府有相當(dāng)大的自主權(quán)，其中也包括稅率的確定。在制度設(shè)計初期，房地產(chǎn)稅稅率應(yīng)該不會太高；同時，稅率高低與征稅基數(shù)評估高低是存在一定內(nèi)在邏輯關(guān)系，通常情況下都是稅基越高、稅率越低，反之亦然。所以在確定房地產(chǎn)稅稅率時，在因地制宜的基礎(chǔ)上，也可以參考這一規(guī)律。

    楊芹芹表示，上海和重慶試點均采用超額累進稅率，未來房地產(chǎn)稅稅率大概率會采用超額累進的形式，整體稅率不會太高，各地會存有差異，也可能是給地方政府設(shè)定一個合理的參考區(qū)間，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)胤績r和調(diào)控目標自行決定。

    “至于設(shè)定居住面積免除額，是完全有必要而且應(yīng)該設(shè)定的。”付一夫說，應(yīng)將居民住宅免稅面積適當(dāng)放寬，可以避免進一步增加那些持有自住房群體的稅負。

    據(jù)姜國君介紹，目前上海、重慶已先行試點征收房產(chǎn)稅，上海按人均居住面積界定繳納門檻，重慶則是對高檔住房以及外地人購買的第二套住房進行征收。

（策劃 包興安）