本報(bào)記者 田耿文

    當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已形成較為完善的政策支持體系和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，在保障農(nóng)民收入穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。

    如何進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平？日前，以“推動(dòng)我國(guó)多層次災(zāi)害保險(xiǎn)保障體系建設(shè)提升保險(xiǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)減量專業(yè)能力”為主題的“第五屆國(guó)家災(zāi)害治理與風(fēng)險(xiǎn)保障論壇”在北京順利舉行，與會(huì)專家紛紛建言獻(xiàn)策，共謀良策。

    “當(dāng)前災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，構(gòu)建和完善災(zāi)害治理及風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制刻不容緩。”中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、應(yīng)急管理部原副部長(zhǎng)、原國(guó)家減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)鄭國(guó)光表示。

    鄭國(guó)光強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)協(xié)同的重要性。他指出，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，推動(dòng)構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)分散渠道，豐富保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，提升風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散能力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)部門間協(xié)作，克服單一視角的局限性，搭建各部門、各行業(yè)之間的對(duì)話平臺(tái)，建立合作機(jī)制。此外，要依靠科技進(jìn)步，大力推進(jìn)科技賦能，助力防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)減量工作。

    財(cái)政政策在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的引導(dǎo)、支持和保障作用。如何優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持體系？

    對(duì)此，財(cái)政部北京監(jiān)管局原局長(zhǎng)丁國(guó)光建議：一是各級(jí)財(cái)政加大投入，擴(kuò)大農(nóng)險(xiǎn)覆蓋范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，豐富產(chǎn)品種類，完善保障網(wǎng)絡(luò)；二是加強(qiáng)財(cái)政政策協(xié)同，推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)；三是財(cái)政與金融監(jiān)管部門完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)處違規(guī)行為；四是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)開(kāi)發(fā)契合“三農(nóng)”需求的產(chǎn)品。

    “在當(dāng)前農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性持續(xù)承壓。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李二超指出，韌性農(nóng)業(yè)體系需具備生產(chǎn)韌性、生態(tài)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、創(chuàng)新韌性等四大要素。他建議，從科技創(chuàng)新引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、財(cái)政金融賦能、深化要素改革、三產(chǎn)融合增值、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等六個(gè)方面發(fā)力，為筑牢韌性農(nóng)業(yè)體系、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐路徑。

    風(fēng)險(xiǎn)減量是一種先進(jìn)的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，其核心是從傳統(tǒng)的“事后損失補(bǔ)償”轉(zhuǎn)向“事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制”。

    “做好風(fēng)險(xiǎn)減量，能降低事故發(fā)生率和損失程度，既能減少保險(xiǎn)公司的賠付數(shù)額，也能避免農(nóng)戶因?yàn)?zāi)停產(chǎn)損失。”中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)李有祥指出，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)減量，需以數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，以社會(huì)化協(xié)同完善風(fēng)險(xiǎn)管理生態(tài)，以精細(xì)化管理提供差異化服務(wù)，將風(fēng)險(xiǎn)減量理念貫穿風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估值、預(yù)防、補(bǔ)償全過(guò)程。

    山東省是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的創(chuàng)新高地和示范樣板。“‘十四五’期間，山東省將農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模提升至45億元，帶動(dòng)政策性農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)增至65億元。”山東省財(cái)政廳二級(jí)調(diào)研員隋哲立足山東農(nóng)業(yè)大省定位，介紹了山東省農(nóng)險(xiǎn)實(shí)踐成效。“特別是在今年‘三秋’期間連續(xù)出現(xiàn)陰雨災(zāi)害，省內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)預(yù)賠付機(jī)制對(duì)秋糧出險(xiǎn)報(bào)案優(yōu)先處理，預(yù)計(jì)累計(jì)賠付金額將超過(guò)20億元，有力護(hù)航糧食安全。”

    隋哲還介紹稱，山東省落實(shí)“一破、兩提、兩降”管理要求，提高精細(xì)化管理水平，推動(dòng)健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、承保機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)制度等工作機(jī)制，依托科技賦能，推進(jìn)精準(zhǔn)投保理賠與風(fēng)險(xiǎn)減量等服務(wù)，加力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

    在河南，農(nóng)業(yè)大省的天然稟賦與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)代保障機(jī)制正在深度融合，迸發(fā)出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。“河南作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，正通過(guò)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、創(chuàng)新大災(zāi)理賠機(jī)制、強(qiáng)化政策制度供給三大舉措，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)筑牢糧食安全防線。”河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)財(cái)處副處長(zhǎng)景璟介紹稱，河南省持續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改變“一省一費(fèi)率”模式，將全省劃分為高、中、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，并設(shè)定差異化費(fèi)率，小麥等作物物化成本保險(xiǎn)費(fèi)率下降近30%，既精準(zhǔn)匹配風(fēng)險(xiǎn)、又切實(shí)減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

（編輯 汪世軍 才山丹）