本報記者 杜雨萌

    11月13日，國家發(fā)展改革委修訂并頒布《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2026年1月1日起施行。《管理辦法》提出，支持各類社會資本特別是民間資本按照市場化原則參股石油天然氣管道項目。

    “這與日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》中，鼓勵支持民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)形成呼應(yīng)。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺在接受《證券日報》記者采訪時表示，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大、周期長，引入民間資本能夠有效彌補(bǔ)資金缺口，加速能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，提升投資效率。再者，通過鼓勵民間資本參與支線管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，可以加快我國能源基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”，提升油氣儲備調(diào)峰能力，增強(qiáng)國家能源安全和穩(wěn)定供應(yīng)能力。而隨著多元投資主體的進(jìn)入，這也將促使相關(guān)政策法規(guī)更加健全、操作細(xì)則更加完善，推動油氣行業(yè)管理更加公平和高效。總的來說，《管理辦法》的修訂將有效激活民間投資市場活力。

    隨著2017年我國油氣體制改革加快推進(jìn)，尤其是2019年國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司組建以來實現(xiàn)的油氣管網(wǎng)獨立運(yùn)營，油氣行業(yè)各環(huán)節(jié)的發(fā)展模式得以調(diào)整，原有的上下游一體化運(yùn)營機(jī)制被打破，“X+1+X”的油氣市場格局逐步形成。

    國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次修訂的《管理辦法》承接油氣體制改革特別是管網(wǎng)改革任務(wù)部署，聚焦油氣基礎(chǔ)設(shè)施這一承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，全面貫徹改革要求，管理范圍也從天然氣擴(kuò)展至油氣領(lǐng)域。再者，《管理辦法》的修訂也是油氣領(lǐng)域落實《中華人民共和國能源法》的重要舉措。

    從內(nèi)容上看，《管理辦法》的修訂涉及服務(wù)油氣行業(yè)綠色低碳發(fā)展，完善油氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系，理順油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機(jī)制，立足“全國一張網(wǎng)”優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，理順設(shè)施接入使用與公平開放關(guān)系，加強(qiáng)天然氣儲備，完善儲氣調(diào)峰市場機(jī)制，以及明確法律責(zé)任、規(guī)范名詞解釋這七個方面。

    在孫傳旺看來，從內(nèi)容上看，《管理辦法》的修訂主要有四方面?zhèn)戎兀阂皇歉訌?qiáng)調(diào)綠色低碳與數(shù)字化智能化發(fā)展，通過推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域科技攻關(guān)、裝備研發(fā)，助力油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營的數(shù)字化、智能化；二是更加強(qiáng)調(diào)完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系和投資建設(shè)機(jī)制，理順管網(wǎng)投資建設(shè)主體責(zé)任，明確國家管網(wǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)干線管網(wǎng)建設(shè)，并支持各類社會資本參與；三是更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制與公平開放，圍繞“全國一張網(wǎng)”目標(biāo)，嚴(yán)格落實管網(wǎng)運(yùn)銷分離，推動省級管網(wǎng)財務(wù)獨立核算并融入國家管網(wǎng)；四是健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制，突出區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)，規(guī)范各自經(jīng)營范圍，防止壟斷優(yōu)勢向上下游延伸。

    “應(yīng)該說，此次修訂的《管理辦法》在頂層設(shè)計、市場機(jī)制、安全保障等多個維度作出了系統(tǒng)性的規(guī)劃，不僅為我國油氣基礎(chǔ)設(shè)施的未來建設(shè)和運(yùn)營提供了清晰的制度藍(lán)圖，還將有力推動我國新型能源體系和能源強(qiáng)國建設(shè)。”孫傳旺說。

    國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，近期，國家能源局將重點做好兩方面工作：一是科學(xué)編制“十五五”全國油氣發(fā)展規(guī)劃，明確國家油氣干線重大工程項目布局，同時加強(qiáng)省際省內(nèi)規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)同，加強(qiáng)對省級能源及油氣專項規(guī)劃的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，科學(xué)完善“全國一張網(wǎng)”設(shè)施布局。二是落實《中華人民共和國能源法》和《管理辦法》，全面加強(qiáng)設(shè)施接入和使用，配套細(xì)化制定完善油氣設(shè)施接入和使用的指導(dǎo)意見。

（編輯 才山丹）