本報(bào)記者 田鵬

    在日前舉行的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)家數(shù)據(jù)局明確，將組織實(shí)施強(qiáng)基擴(kuò)容、標(biāo)注攻堅(jiān)、提質(zhì)增效、應(yīng)用賦能、管理服務(wù)和價(jià)值釋放等六大專項(xiàng)行動(dòng)，以加快推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)和應(yīng)用。

    所謂高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，是指按照特定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)采集、清洗、歸類和標(biāo)注等智能化處理，具有相應(yīng)更新和維護(hù)機(jī)制的數(shù)據(jù)集合。其既是夯實(shí)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、守護(hù)國(guó)家安全、保障關(guān)鍵領(lǐng)域平穩(wěn)運(yùn)行的重要基石，也是助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、賦能人工智能落地、助力科研實(shí)現(xiàn)重大突破的核心支撐。

    接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家表示，當(dāng)前我國(guó)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)與應(yīng)用工作正穩(wěn)步推進(jìn)、成效初顯，但行業(yè)內(nèi)仍存在數(shù)據(jù)供給不足、優(yōu)質(zhì)標(biāo)注資源短缺、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、場(chǎng)景適配性不足、流通共享機(jī)制不暢等現(xiàn)實(shí)難題。在此背景下，六大專項(xiàng)行動(dòng)的正式啟動(dòng)，精準(zhǔn)直擊行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，將系統(tǒng)性地補(bǔ)齊數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化應(yīng)用通道，全面推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集體系構(gòu)建，助力數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分釋放。

    建設(shè)成效初顯

    當(dāng)前正值新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性窗口期，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的重要作用愈發(fā)凸顯，其已成為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的中堅(jiān)力量。在此背景下，推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)與應(yīng)用已然成為頂層統(tǒng)籌布局、行業(yè)聚力推進(jìn)、地方積極探索的重點(diǎn)。

    我國(guó)持續(xù)加碼高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌布局。2026年《政府工作報(bào)告》及全國(guó)數(shù)據(jù)工作會(huì)議均明確劃定高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)與落地任務(wù)；此外，多部委密集出臺(tái)專項(xiàng)實(shí)施方案與配套扶持政策，聚力推動(dòng)工業(yè)、醫(yī)療、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集體系搭建，同步提速數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、數(shù)據(jù)標(biāo)注規(guī)范等行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)研制修訂，持續(xù)筑牢數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域制度規(guī)范根基，全方位完善數(shù)據(jù)集建設(shè)發(fā)展制度體系。

    與此同時(shí)，各地立足自身產(chǎn)業(yè)稟賦與發(fā)展實(shí)際，紛紛因地制宜探索高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)落地路徑，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集深度融入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、民生保障等各類場(chǎng)景。例如，近期江蘇省政府印發(fā)《蘇南重點(diǎn)城市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)通知》，南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江同步發(fā)布兩年行動(dòng)方案，差異化推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。

    官方數(shù)據(jù)顯示，截至2026年3月底，全國(guó)已建成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集超過(guò)11.6萬(wàn)個(gè)，總體量超過(guò)了960PB，相當(dāng)于中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館數(shù)字資源總量的336倍左右。

    中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)委員、智庫(kù)專家李錦堤在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，相較于普通數(shù)據(jù)集，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集不僅在質(zhì)量上嚴(yán)守精準(zhǔn)、完整、時(shí)效等量化標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)切實(shí)可用，更精準(zhǔn)適配AI訓(xùn)練、行業(yè)大模型調(diào)優(yōu)等專業(yè)場(chǎng)景，落地?cái)?shù)據(jù)即服務(wù)模式。同時(shí)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化加工完成從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源向可復(fù)用、可流通、可定價(jià)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，全方位釋放數(shù)據(jù)要素核心價(jià)值，為智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

    李錦堤認(rèn)為，隨著專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，未來(lái)1年至3年，我國(guó)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)將迎來(lái)三大發(fā)展趨勢(shì)：其一是發(fā)展邏輯從擴(kuò)充規(guī)模轉(zhuǎn)向深耕垂直場(chǎng)景，依托制造、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域?qū)贁?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景深度融合，激活數(shù)據(jù)飛輪效應(yīng)；其二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程持續(xù)提速，各類新型流通模式不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)集由成本投入轉(zhuǎn)向價(jià)值創(chuàng)收；其三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全面邁向AI適配化，深度融入模型研發(fā)全流程，搭建起數(shù)據(jù)、模型與應(yīng)用協(xié)同迭代的完整體系。

    多維發(fā)力補(bǔ)齊短板

    盡管當(dāng)前我國(guó)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)已經(jīng)取得初步進(jìn)展，但其未來(lái)發(fā)展仍面臨“供給、質(zhì)量、流通、技術(shù)”四重瓶頸，制約著數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。

    數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家、中食科技創(chuàng)始人兼總裁晏湘對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)前先行先試中最突出的難點(diǎn)是“三高三低”的結(jié)構(gòu)性矛盾。第一，高質(zhì)量供給不足與低水平重復(fù)建設(shè)并存；第二，高成本加工與低價(jià)值回報(bào)錯(cuò)配，數(shù)據(jù)清洗、專家標(biāo)注、質(zhì)量測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)投入巨大，但市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形成，“為優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)付費(fèi)”的共識(shí)仍在培育期；第三，高技術(shù)要求與低人才儲(chǔ)備脫節(jié)，既懂行業(yè)機(jī)理又懂?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)注的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺。

    此外，李錦堤補(bǔ)充稱：“數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、安全合規(guī)的機(jī)制尚未成熟，企業(yè)擔(dān)心‘供出數(shù)據(jù)、喪失優(yōu)勢(shì)’，導(dǎo)致高質(zhì)量數(shù)據(jù)沉淀在單點(diǎn)，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。”

    短板亟待補(bǔ)齊，破局勢(shì)在必行。面對(duì)各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)難題，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)提質(zhì)提速，切實(shí)發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、AI落地的支撐作用，需從多維度發(fā)力、系統(tǒng)性施策。

    中國(guó)電子商務(wù)專家服務(wù)中心副主任郭濤在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，破解當(dāng)前高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)瓶頸，需構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、科研支撐、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的多元共治體系。其中，政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，完善數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)等配套政策，筑牢數(shù)據(jù)共享安全屏障；企業(yè)需加大研發(fā)投入，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)場(chǎng)景化數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化；科研機(jī)構(gòu)要攻關(guān)核心技術(shù)、培養(yǎng)復(fù)合型人才，提供技術(shù)與人才支撐。同時(shí)，搭建三方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)試點(diǎn)示范等形式打通堵點(diǎn)，形成合作閉環(huán)，推動(dòng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)有序發(fā)展。

    晏湘建議，未來(lái)需要加快完善數(shù)據(jù)集質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，按通識(shí)、通用、專用類別制定分級(jí)分類及評(píng)估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，貼合實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景定制行業(yè)專用數(shù)據(jù)評(píng)估規(guī)則，兼顧合規(guī)、安全與實(shí)用。推行場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、示范先行，聚焦工、農(nóng)、醫(yī)、金融等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)對(duì)接業(yè)務(wù)落地，打造可復(fù)制推廣的應(yīng)用模式。同時(shí)，深化AI技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理全流程智能化，降本提效；依托數(shù)據(jù)合成、增強(qiáng)等技術(shù)補(bǔ)齊低資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)短板。此外，搭建開(kāi)源協(xié)同共享平臺(tái)，破除數(shù)據(jù)壁壘，匯聚多方力量使數(shù)據(jù)集擴(kuò)容提質(zhì)。