本報記者 包興安

    12月16日，財政部發(fā)布《關(guān)于國有金融機構(gòu)聚焦主業(yè)、壓縮層級等相關(guān)事項的通知》（下稱《通知》），旨在進一步貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見》（中發(fā)〔2018〕25號），加強黨的領導，引導國有金融機構(gòu)圍繞戰(zhàn)略發(fā)展方向，突出主業(yè)，回歸本業(yè)，“清理門戶”，規(guī)范各層級子公司管理，嚴格并表管理和穿透管理，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，加強商譽品牌管理，促進國有金融機構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營。

    《通知》規(guī)定，國有金融機構(gòu)對所屬各級子公司的出資應當依法合規(guī)，資金來源應當為真實自有資金。除國家另有規(guī)定外，不得以受托管理資金、債務資金等非自有資金出資；以非貨幣財產(chǎn)出資的應當依法進行資產(chǎn)評估。

    國有金融機構(gòu)及其所屬各級子公司之間不得進行虛假注資、循環(huán)注資，一般不得通過股權(quán)質(zhì)押進行融資。除財務投資外，國有金融機構(gòu)所屬各級子公司不得反向持有母公司股權(quán)，國有金融機構(gòu)所屬各級子公司之間不得交叉持股。

    《通知》要求，國有金融機構(gòu)應當明晰發(fā)展戰(zhàn)略，按照突出主業(yè)、做精專業(yè)、內(nèi)部分業(yè)的要求，審慎有序開展金融綜合經(jīng)營。

    競爭性國有金融機構(gòu)應當根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略建立產(chǎn)業(yè)目錄，扶優(yōu)限劣，堅決退出偏離主責主業(yè)、長期無財務回報的領域，推動資本向核心主業(yè)集聚。

    除國家政策另有規(guī)定及金融投資運營公司外，國有金融機構(gòu)境內(nèi)控股或?qū)嶋H控制的持有同類金融業(yè)務許可證的同級子公司原則上只能為一家。

    《通知》明確，國有金融機構(gòu)法人層級應與自身資本規(guī)模、經(jīng)營管理能力和風險管控水平相適應，除金融投資運營公司外，包括國有金融機構(gòu)本級在內(nèi)，實質(zhì)開展經(jīng)營業(yè)務的法人層級原則上不得超過三級。

    《通知》表示，國有金融機構(gòu)應當按照“有放有收”的原則，推動各級子公司完善授權(quán)經(jīng)營體系，嚴格執(zhí)行授權(quán)管理制度。原則上屬于一般經(jīng)營性事項的權(quán)限可適當放寬，國有股權(quán)比例增減變動等涉及股東資本權(quán)益的事項應從嚴設定，授權(quán)管理權(quán)限應隨著企業(yè)層級延伸逐級遞減。

    《通知》規(guī)定，國有金融機構(gòu)開展境外投資、設立境外子公司等事項應圍繞主責主業(yè)、審慎合規(guī)，嚴格實施盡職調(diào)查和可行性論證，加強境外業(yè)務管理和風險管控。

    國有金融機構(gòu)應根據(jù)國有金融資本管理統(tǒng)一規(guī)制，對標境內(nèi)子公司管理標準，對境外子公司實施授權(quán)管理、并表管理和穿透管理，督促境外子公司落實產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估備案等股權(quán)管理要求，規(guī)范境外子公司重大事項決策等公司治理程序。

（編輯 孫倩）