本報記者 包興安

    見習記者 楊潔

    近日，市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，對43起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，對涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款。

    據(jù)悉，上述43起案件均為過去應當申報而未申報的交易，案件數(shù)量多、涉及企業(yè)廣泛、交易時間跨度較長。

    市場監(jiān)管總局表示，隨著反壟斷執(zhí)法的深入推進，企業(yè)經(jīng)營者集中申報意識不斷提高，主動梳理和報告以前未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中，并積極配合調查。依法處理未依法申報案件，既能保障各類市場主體公平參與競爭，維護反壟斷法權威，不斷優(yōu)化公平、透明、可預期的競爭環(huán)境；又能有效督促企業(yè)提升合規(guī)意識和能力，推動企業(yè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    體制機制不斷健全

    就在市場監(jiān)管總局對上述涉案企業(yè)開出罰單的前兩天，國家反壟斷局正式掛牌。同時，為鼓勵企業(yè)培育公平競爭的合規(guī)文化，引導企業(yè)建立和加強境外反壟斷合規(guī)管理制度，防范境外反壟斷法律風險，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局制定了《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》。

    北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，國家反壟斷局正式掛牌，在一定程度上回應了當前各界對反壟斷執(zhí)法的期待與需求，為妥善處理新時代各類復雜的壟斷案件奠定了堅實基礎。有利于維護公平和自由競爭的市場經(jīng)濟秩序，促進各級市場主體創(chuàng)新驅動發(fā)展，保護互聯(lián)網(wǎng)背景下消費者的合法權益。

    “隨著國家反壟斷局正式掛牌、43起未申報案例被處罰以及同時出臺原藥領域反壟斷指南和境外競爭合規(guī)管理指引，可以看出，我國市場競爭監(jiān)管不斷建立健全體制機制，在執(zhí)法層面也全面鋪開。”北京交通大學經(jīng)濟管理學院方燕對《證券日報》表示。

    蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任陶金對《證券日報》記者表示，我國各類法規(guī)對平臺經(jīng)濟反壟斷的審查、認定和執(zhí)法更加細致。同時，反壟斷力度更大，國家反壟斷局的成立，意味著我國反壟斷規(guī)制將得到進一步強化，壯大后的執(zhí)法力量將為處理好各類復雜的壟斷案件奠定堅實的基礎。

    強化數(shù)字經(jīng)濟領域反壟斷

    值得注意的是，反壟斷也已深入平臺經(jīng)濟，《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》于今年正式落地，意味著平臺經(jīng)濟反壟斷進入新的監(jiān)管時代。

    從市場監(jiān)管總局公布的涉案企業(yè)來看，阿里巴巴、百度、騰訊、京東、滴滴、美團等互聯(lián)網(wǎng)公司均涉其中。

    “我國經(jīng)濟發(fā)展正在由傳統(tǒng)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉型，一些新商業(yè)模式在市場中表現(xiàn)出極具裂變性質的規(guī)模擴張，并在部分領域形成壟斷。”宋向清表示，新形勢下壟斷具有鮮明的互聯(lián)網(wǎng)特征，傳統(tǒng)的反壟斷機構、反壟斷團隊、反壟斷手段和反壟斷法規(guī)不足以對新的壟斷行為形成威懾性打擊，因此，以創(chuàng)新反壟斷執(zhí)法模式為引領的國家反壟斷局寄托著各方期待。

    重慶理工大學副教授王文濤認為，針對平臺經(jīng)濟的反壟斷執(zhí)法將成為反壟斷實踐的關鍵環(huán)節(jié)。應該警醒的是，與傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)相比，平臺經(jīng)濟具有典型的雙輪壟斷和閉合型壟斷特征，針對平臺經(jīng)濟的反壟斷審查和監(jiān)管具有明顯的復雜性和隱蔽性，仍需持續(xù)關注平臺經(jīng)濟領域的反壟斷問題。

    在陶金看來，當前市場仍然普遍存在利用壟斷地位打擊競爭、侵害消費者權益的現(xiàn)象，需繼續(xù)加強反壟斷執(zhí)法力度，推動反壟斷監(jiān)管制度化、常態(tài)化。同時，可進一步加強反壟斷在科技領域的審查和認定研究力度，以進一步推動國內(nèi)科技領域的技術交流和競爭。此外，進一步擴大反壟斷的范圍，在更多產(chǎn)業(yè)領域中引入反壟斷，在有序放開更多領域競爭和準入的同時，加強反壟斷監(jiān)管。

    宋向清建議，未來反壟斷執(zhí)法首先應以國家產(chǎn)業(yè)政策為引領，著力于引導市場主體遵循經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律，追求合理的規(guī)模擴張速度和利潤增長速度。其次，要適應新經(jīng)濟需求和市場主體的能動性，嚴格區(qū)分合理競爭和不公平競爭的界限，既要堅決打擊壟斷行為，又要有效保護資本屬性，拿捏好執(zhí)法尺寸，確保市場高效有序。此外，要強化數(shù)字經(jīng)濟領域的反壟斷意識。