證監(jiān)會正在抓緊推動交易所債券市場熊貓債發(fā)行規(guī)則制定工作，對境外機構發(fā)行債券的主體范圍、審核備案要求、會計準則適用、中介機構準入以及外匯管理等進行明確

    本報記者 劉琪

    日前，證監(jiān)會在答復政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議第1664號提案時表示，為更好地支持鼓勵境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)到交易所債券市場發(fā)行熊貓債券，持續(xù)提升交易所債券市場國際化水平，證監(jiān)會正在抓緊推動交易所債券市場熊貓債發(fā)行規(guī)則制定工作，對境外機構發(fā)行債券的主體范圍、審核備案要求、會計準則適用、中介機構準入以及外匯管理等進行明確。

    所謂“熊貓債”，是指境外和多邊金融機構等在華發(fā)行的人民幣債券。根據(jù)國際慣例，在一個國家的國內(nèi)市場發(fā)行本幣債券時，一般以該國最具特征的吉祥物命名。

    據(jù)Wind統(tǒng)計顯示，截至2月22日，今年以來國內(nèi)共發(fā)行9只熊貓債，發(fā)行總額合計145億元，發(fā)行主體共7家，其中2家為境外企業(yè)，5家為在港股上市的境內(nèi)企業(yè)。

    值得關注的是，上述9只熊貓債中，交易所債券市場僅發(fā)行1只，發(fā)行總額10億元，銀行間債券市場發(fā)行8只，發(fā)行總額135億元。不難看出，相較于交易所債券市場，目前銀行間債券市場是熊貓債主要發(fā)行場所。

    對此，東方金誠研究發(fā)展部技術總監(jiān)曹源源在接受《證券日報》記者采訪時表示，近年來，由于銀行間債券市場在熊貓債發(fā)行規(guī)范化、納入“債券通”后機構投資渠道暢通性等方面走在前列，銀行間債券市場已成為熊貓債主要發(fā)行場所。當前，證監(jiān)會抓緊推動交易所債券市場熊貓債發(fā)行規(guī)則制定工作，一方面有助于提升交易所市場熊貓債發(fā)行的規(guī)范化和便利化，推動銀行間債券市場和交易所債券市場熊貓債發(fā)行規(guī)則的統(tǒng)一化；另一方面有助于加快銀行間市場和交易所市場互聯(lián)互通，提升投資便利性，增強發(fā)行人在交易所債券市場發(fā)行熊貓債的意愿，進而帶動交易所熊貓債發(fā)行數(shù)量和規(guī)模增長。

    “證監(jiān)會正推動新的發(fā)行規(guī)則落地、擴大開放范圍和層次，同時，上交所和深交所已與境外機構開展持續(xù)交流合作。在此背景下，2022年境外主體選擇在交易所債券市場融資的意愿將進一步提升。”曹源源補充道。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，熊貓債逐漸成為境外市場主體人民幣融資的主渠道。證監(jiān)會推動交易所債券市場熊貓債發(fā)行規(guī)則制定工作，對境外機構發(fā)行債券的主體范圍等進行明確，將有效推動交易所債券市場熊貓債規(guī)范化發(fā)展，壯大熊貓債發(fā)行規(guī)模。

    此外，為統(tǒng)一規(guī)范熊貓債資金管理，促進熊貓債市場健康發(fā)展，中國人民銀行與國家外匯管理局于去年底聯(lián)合起草了《境外機構境內(nèi)發(fā)行債券資金管理規(guī)定（征求意見稿）》，進一步統(tǒng)一規(guī)范熊貓債資金管理，促進熊貓債市場健康發(fā)展。

    “作為跨境投融資工具之一，熊貓債已成為優(yōu)化人民幣跨境循環(huán)、穩(wěn)妥推進人民幣國際化進程的重要渠道。熊貓債市場的積極發(fā)展，既為境外發(fā)行人拓寬融資渠道、優(yōu)化債務結構提供了增量基礎，也給境內(nèi)外投資者多元化人民幣資產(chǎn)組合配置提供了多樣化選擇。”曹源源表示，在中國經(jīng)濟、金融深度融入全球化的背景下，完善熊貓債發(fā)行規(guī)則，對于豐富中國債券市場的境外發(fā)行人和投資人群體、形成更加開放和市場化的金融體系具有重要意義。