本報記者 包興安

    3月5日，十三屆全國人大五次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，其中提到，提升積極的財政政策效能。“今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)”“今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元”“預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)”。

    “不能因為今年赤字率安排較去年有所下降，就認為財政政策不積極。”全國政協(xié)委員、申萬宏源證券首席經(jīng)濟學家楊成長在接受《證券日報》記者采訪時表示，在下調(diào)赤字率的同時，還能保持財政政策積極有為，主要是因為去年財政收入超預期，支出偏慢，財政有一定結余。同時，去年國有企業(yè)利潤大幅增長，有一部分利潤要上繳，財政資源有所上升。再加上其他基金結余，比如去年土地收入比較高，綜合財力有保障。預期今年財政收入還是比較正常增長，能保證財政支出保持較快增長。

    粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒在接受《證券日報》記者采訪時表示，我國已連續(xù)13年實施積極的財政政策，積極財政政策的內(nèi)涵在拓展，實施方式在逐步豐富，效果在逐步完善。今年擬安排赤字率較2020和2021年均有所下降，專項債與去年持平，在歷年中仍屬于較高水平。但是考慮到從特定國有金融機構和專營機構依法上繳利潤解決收支矛盾，實際財力增加，支出規(guī)模增加2萬億元以上，赤字率可以適當下降。今年尤其重視通過全面加強績效管理以及與其他政策協(xié)同發(fā)力，提高效能，單位財政資金使用的效率和效果提高。

    北京國家會計學院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，今年的赤字率比去年降低0.4個百分點，一方面需要保證支撐經(jīng)濟發(fā)展所必需的財力，配套國家的減稅降費政策以及增加中央轉(zhuǎn)移性支出的綜合測算；另一方面從債務舉借的長效機制考慮，需要平衡償債支出壓力與經(jīng)濟發(fā)展需要。2.8%的赤字率雖放緩了舉債規(guī)模，但也體現(xiàn)積極財政政策發(fā)揮政府資金撬動引領作用的政策導向。

    “今年新增專項債額度與去年持平，是相對較高的新增規(guī)模，體現(xiàn)了財政政策加力支持穩(wěn)投資、穩(wěn)增長。”中國民生銀行首席研究員溫彬?qū)Α蹲C券日報》記者表示，為配合適度超前的基礎設施投資，做到政策靠前發(fā)力，今年已經(jīng)提前下達1.46萬億元額度，專項債券發(fā)行節(jié)奏比去年明顯加快。今年除在建項目后續(xù)融資之外，新開工項目主要集中在重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等領域。此外，還要通過重大項目和政府投資，撬動更多民間投資，擴大有效投資。

    崔志娟表示，今年新增專項債主要保障重點項目建設，支持在建項目的后續(xù)融資，在“資金跟著項目走”的協(xié)調(diào)機制下，專項債資金的使用進度明顯提升，投資作用效果顯現(xiàn)。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和結構調(diào)整情況下，投資對經(jīng)濟增長的持續(xù)帶動作用依然非常重要，地方專項債券資金的投放可以更好地發(fā)揮基礎設施對調(diào)結構的促進作用，特別是新基建的建設和傳統(tǒng)基建的更新改造。

    對于實施新的組合式稅費支持政策，楊成長表示，今年預計退稅減稅2.5萬億元，其中常規(guī)的減稅降費1萬億元，留抵退稅約1.5萬億元，將大大減輕企業(yè)稅費負擔。

    中央財經(jīng)大學財政稅務學院院長白彥鋒在接受《證券日報》記者采訪時表示，相比于“減稅”，納稅人對“退稅”的獲得感、幸福感都更加直接和強烈，對于發(fā)揮好財稅政策“穩(wěn)增長”的作用也將更加有效。這對于對沖經(jīng)濟下行的“三重壓力”，確保國民經(jīng)濟增長穩(wěn)定在合理區(qū)間，將發(fā)揮至關重要的作用。

    在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣看來，今年提出的退稅減稅規(guī)模遠超市場預期，將進一步減輕市場主體的運營負擔，并且也對促進消費發(fā)揮作用。

    白彥鋒認為，今年留抵退稅政策將重點支持制造業(yè)，對于穩(wěn)定我國全球價值鏈、供應鏈，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性和高質(zhì)量發(fā)展，都具有現(xiàn)實而深遠的意義。

    何代欣表示，留抵退稅對制造業(yè)的幫助，也會很快向其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)來傳導，從而進一步穩(wěn)定國民經(jīng)濟運行的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（編輯 喬川川）