本報記者 包興安

    近日，財政部接連出臺政策文件支持經(jīng)濟強市和經(jīng)濟大省發(fā)展。專家認為，通過稅費優(yōu)惠賦予經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更大的稅費自主權打造政策洼地，并利用地方債著力促進穩(wěn)投資補短板，有利于推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，財政部對經(jīng)濟強市和經(jīng)濟大省實施特殊財政政策，積極鼓勵深圳市和山東省結合自身優(yōu)勢特色先行先試，通過稅費優(yōu)惠賦予兩地更大的稅費自主權打造政策洼地，重點圍繞技術創(chuàng)新和綠色低碳兩大領域力求在制度機制、發(fā)展模式、示范帶動等方面實現(xiàn)突破，更好發(fā)揮對全國的引領作用。

    財稅改革先行先試

    10月31日，財政部發(fā)布《關于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見》提出，支持深圳在全國稅制改革中先行先試。

    中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒對《證券日報》記者表示，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，財稅改革的創(chuàng)新在引領改革、釋放發(fā)展?jié)撃艿确矫婢哂邢刃熊姷淖饔?。深圳市財政實力強、區(qū)位優(yōu)勢好，在財政政策體系和管理體制探索創(chuàng)新方面具備較好的經(jīng)濟基礎條件。

    白彥鋒認為，未來深圳在稅制改革中可以探索四方面內(nèi)容：一是推進高水平改革開放的稅收政策，減少高端人才、技術、資本在境內(nèi)外、深港之間流動的稅收成本；二是促進深圳形成科技創(chuàng)新基地，加大稅收政策對研發(fā)投入支持力度；三是深化市區(qū)財政體制，依托深圳的財政信息一體化優(yōu)勢，推進房地產(chǎn)稅等地方稅改革創(chuàng)新，結合財政支出績效改革，提高地方財政支出的運行效率；四是促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展，支持做好碳達峰工作，在環(huán)境保護稅等相關地方稅種的改革深化方面可以積極探索。

    繼深圳市后，11月1日，財政部發(fā)布《關于貫徹落實<國務院關于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見>的實施意見》提出，發(fā)揮稅費政策引導作用。山東省可根據(jù)本地實際，在地方權限內(nèi)探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策，促進土地節(jié)約集約利用。支持深化水資源稅改革，充分發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，促進節(jié)水降耗。在有效監(jiān)管、風險可控的前提下，支持青島港作為離境港實施啟運港退稅政策。

    白彥鋒表示，山東省作為北方經(jīng)濟大省，土地資源和水資源都相對稀缺緊張，支持山東省在城鎮(zhèn)土地使用稅和資源稅等方面進行改革，有助于其在推進相關資源的高效集約使用，推進綠色發(fā)展。“對于青島港實施啟運港退稅政策，有助于分擔東南港口的出口貿(mào)易壓力，促進雙循環(huán)新發(fā)展格局在北方腹地深化構建。”

    著力穩(wěn)投資補短板

    值得一提的是，上述兩份文件都強化了對投資的支持力度。如，對深圳提出，深入實施交通強國戰(zhàn)略，在不增加地方政府隱性債務的前提下，鼓勵深圳探索軌道交通項目建設資本金、投融資、建設運營模式改革，積極開展綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作。

    對山東省提出，加大對交通基礎設施建設和養(yǎng)護的支持力度，優(yōu)先安排資金支持小清河復航工程、京杭運河適宜河段復航、京滬高鐵輔助通道、濟南機場二期改擴建等重大交通基礎設施項目，推進交通強國山東示范區(qū)建設。

    白彥鋒認為，當下，對經(jīng)濟強市和經(jīng)濟大省的存量基礎設施的改善升級，或補齊新建基礎設施的短板，都有助于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，推動高質(zhì)量發(fā)展。

    穩(wěn)投資離不開資金支持，上述兩份文件分別對地方債提出了要求。對深圳市要求，健全地方政府債務管理制度。充分考慮舉債空間、償債能力、項目儲備、使用進度等因素，對深圳新增地方政府債務限額給予積極支持，著力促進穩(wěn)投資補短板。實行地方政府專項債券項目常態(tài)化儲備、滾動化評審。

    對山東省要求，保障重點項目實施。充分考慮財力水平、債務風險等因素，在分配分地區(qū)新增地方政府債務限額時統(tǒng)籌予以支持，將符合條件的重點項目納入支持范圍，加快補齊公共服務領域短板。加大中央基建投資對山東新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重大項目支持力度。

    張依群表示，兩地在有效利用地方債擴大投資方面的政策有所不同。深圳市由于具有改革開放早、基礎條件好、技術優(yōu)勢強、區(qū)位影響力大、可承受能力強等特點，采取的是債券限額擴總量的支持方式，鼓勵深圳市加快做大做強。而對山東省主要是在調(diào)存量方面進行擴權，增強省級對債券項目使用的調(diào)劑調(diào)控能力，促進債券資金配置更合理、項目更優(yōu)質(zhì)、投資更高效，通過加快補短板、強弱項提升全省和重點城市的基礎設施功能和對未來發(fā)展支撐能力，從而帶動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，走出一條更具特色優(yōu)勢、更具新意創(chuàng)意、更具發(fā)展?jié)撃艿木G色發(fā)展之路。

（編輯 白寶玉）