本報記者 張薌逸

    2月27日，遼寧省成功招標發(fā)行2026年遼寧省地方政府再融資一般債券（三期），實際發(fā)行規(guī)模約210.8億元。同日，2026年湖南省政府專項債券（六至八期）和湖南省地方政府再融資專項債券（一至二期）完成招標，實際發(fā)行規(guī)模約681億元。

    今年以來，地方政府債券發(fā)行提速。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至2月27日，各地已發(fā)行地方政府債券規(guī)模合計已超2萬億元，計劃發(fā)行地方政府債券規(guī)模累計已達到2.6萬億元。

    “今年前兩個月全國地方政府債券發(fā)行已突破2萬億元，發(fā)行進度顯著快于往年，體現(xiàn)積極財政靠前發(fā)力。”中國商業(yè)經(jīng)濟學會副會長宋向清在接受《證券日報》記者采訪時表示，具體來看，新增專項債集中投向市政與產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、交通、保障性安居工程等領域，資金直達重點項目，更注重形成實物工作量，整體呈現(xiàn)“早發(fā)、快用、精準”的鮮明特征。

    從發(fā)行結構來看，就地方政府專項債券而言，截至2月27日，各地已發(fā)行新增專項債約8242億元，再融資專項債約7740億元。其中，新增專項債主要投向土地儲備、基礎設施、民生服務等領域，再融資專項債則主要用于置換隱債、借新還舊。

    “新增專項債券與用于置換存量隱性債務的再融資專項債券各占一半，實現(xiàn)了穩(wěn)投資與防風險的動態(tài)平衡。”中信證券首席經(jīng)濟學家明明告訴《證券日報》記者，同時，2026年開年以來，地方政府專項債發(fā)行呈現(xiàn)發(fā)力節(jié)奏前置、投向精準聚焦、結構雙輪驅動的鮮明特點。一季度地方政府專項債券集中放量，以搶抓“十五五”開局。資金投向上則嚴格遵循“負面清單”，精準滴灌“兩重兩新”領域，嚴禁投向無收益項目。

    2025年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議明確要求，“優(yōu)化地方政府專項債券用途管理”。目前，用好地方政府專項債券是各地落實“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”部署要求，推動投資實現(xiàn)止跌回穩(wěn)的重要抓手。

    例如，安徽省人民政府辦公廳2月26日發(fā)布的《安徽省有效投資上臺階行動方案（2026）》明確，高效發(fā)行使用地方政府專項債券。擴大用于項目建設的專項債券規(guī)模，優(yōu)化“債貸組合”流程，提高用作項目資本金比例，全力加快新增專項債券發(fā)行使用，8月底前用于項目建設的新增額度全部發(fā)行完畢、11月底前項目全部開工。

    宋向清認為，地方政府專項債券加快發(fā)行起到穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板、防風險的多重支撐作用。通過提前投放資金，快速拉動重大項目開工建設，穩(wěn)定基礎設施投資大盤，帶動上下游產(chǎn)業(yè)需求，有效擴大內(nèi)需；同時補齊民生與基建短板，增強城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，夯實長期增長基礎。再融資債券合理置換存量債務，則有助于緩釋地方財政壓力、優(yōu)化債務結構，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供可靠保障。

    2月27日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，“要繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。

    在明明看來，地方政府專項債券發(fā)行提速是“十五五”開局之年財政靠前發(fā)力的關鍵舉措，對經(jīng)濟運行具有“壓艙石”作用。在直接拉動有效投資，精準補短板擴內(nèi)需的同時，也穩(wěn)定了市場預期。地方政府專項債券“早發(fā)行、早使用”的節(jié)奏向市場傳遞了政府穩(wěn)增長的堅定信號，增強了企業(yè)投資信心，為全年經(jīng)濟高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

（編輯 孫倩）