本報記者 劉萌

    近日，《中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)總體方案》正式發(fā)布，我國自貿試驗區(qū)版圖再添重要一子，總數(shù)擴圍至23個。

    此前，自上海自貿試驗區(qū)于2013年9月份掛牌以來，國務院又分別于2015年、2017年、2018年、2019年、2020年和2023年，批復設立3個、7個、1個、6個、3個和1個自貿試驗區(qū)。

    歷經近13年的發(fā)展，我國自貿試驗區(qū)已從單點突破邁向全域協(xié)同，形成統(tǒng)籌沿海地區(qū)、內陸地區(qū)、沿邊地區(qū)，覆蓋東西南北中的開放“雁陣”格局，布局邏輯由早期的數(shù)量擴張轉向質量提升與差異化發(fā)展。同時，各個自貿試驗區(qū)以制度型開放為核心，在穩(wěn)外貿、聚外資、促創(chuàng)新、優(yōu)產業(yè)等方面持續(xù)釋放動能，成為構建新發(fā)展格局、推動經濟高質量發(fā)展的關鍵支撐。

    全域協(xié)同成勢：

    雁陣布局完善開放新圖景

    從黃浦江畔到北疆草原，從東部沿海到西部內陸，23個自貿試驗區(qū)梯次展開、錯位發(fā)力，勾勒出陸海地區(qū)聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新圖景。

    蘇商銀行特約研究員付一夫對《證券日報》記者表示，2013年上海自貿試驗區(qū)率先探索，充當“頭雁”，此后分七批次增設的22個自貿試驗區(qū)構成“雁身”和“兩翼”，形成梯度推進、功能互補的開放版圖。其中，沿海地區(qū)對標國際高標準經貿規(guī)則，內陸側重承接產業(yè)轉移與培育開放型經濟，構成穩(wěn)健“雁身”；沿邊地區(qū)則作為“兩翼”，分別聯(lián)通中亞、南亞與東北亞，夯實開放支點。

    在付一夫看來，此次內蒙古自貿試驗區(qū)的設立，填補了北部沿邊開放空白，以呼和浩特、滿洲里、二連浩特三大片區(qū)為支點，打造向北開放重要橋頭堡，讓雁陣首尾相連、協(xié)同聯(lián)動更趨完整。

    這一雁陣并非簡單空間鋪展，而是戰(zhàn)略導向清晰的功能分工。對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授陳建偉在接受《證券日報》記者采訪時表示，在地理跨度上，它完成了從東部沿海首發(fā)到內陸腹地、再到沿邊口岸的全方位覆蓋，實現(xiàn)了陸海地區(qū)聯(lián)動；在功能定位上，23個自貿試驗區(qū)通過錯位發(fā)展，形成了領頭雁帶動、多支點支撐體系，有效消解了區(qū)域開放不平衡的難題；在戰(zhàn)略意義上，這一布局旨在通過制度創(chuàng)新的溢出效應，將開放紅利轉化為國家整體競爭力的系統(tǒng)性提升。

    制度創(chuàng)新破局：

    打造對外開放核心動力引擎

    作為新時代改革開放的“試驗田”與“排頭兵”，自貿試驗區(qū)的核心價值，在于以制度創(chuàng)新破解體制機制障礙，以先行先試引領制度型開放。

    近13年來，各個自貿試驗區(qū)堅持大膽試、大膽闖、自主改，聚焦貿易投資便利化、金融開放創(chuàng)新、政府職能轉變、數(shù)據(jù)跨境流動等關鍵領域，在國家層面累計復制推廣485項自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。

    付一夫表示，近年來，自貿試驗區(qū)在投資、貿易、金融、政府監(jiān)管等領域率先突破。一是實施負面清單管理，大幅縮減外資準入限制，增強政策透明度與可預期性；二是推進貿易便利化改革，如國際貿易“單一窗口”、通關一體化等，顯著降低企業(yè)交易成本；三是探索金融開放創(chuàng)新，包括跨境人民幣使用與外匯管理簡化。這些制度創(chuàng)新成果經評估后向全國復制推廣，形成良性循環(huán)。

    中國商業(yè)經濟學會副會長宋向清對《證券日報》記者表示，在對外開放層面，自貿試驗區(qū)主動對接國際高標準經貿規(guī)則，率先放寬服務業(yè)、數(shù)字貿易等領域的準入，在投資、知識產權、數(shù)據(jù)流動等多個領域開展壓力測試，為深化改革和擴大開放提供了成熟經驗與示范樣本，帶動區(qū)域開放能級整體提升。

    以剛剛設立的內蒙古自貿試驗區(qū)為例，其聚焦向北開放，明確了創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿易、強化國際物流服務功能、提高科技成果轉化應用效能、拓展多領域對外交流等19個方面改革創(chuàng)新舉措，以制度“軟聯(lián)通”激活口岸“硬聯(lián)通”，暢通中蒙俄經濟走廊。同時，圍繞當?shù)刭Y源優(yōu)勢，提出了包括建設全球乳酸菌種質資源庫，建設草業(yè)技術創(chuàng)新中心，開展乳業(yè)智能制造裝備研發(fā)，支持建設滿洲里、二連浩特邊緣算力中心，支持呼和浩特片區(qū)建設數(shù)字服務出口公共服務平臺，探索提供跨境算力服務等一系列試點任務。

    宋向清表示，各個自貿試驗區(qū)通過集成式、首創(chuàng)性改革，破除要素流動壁壘，推動資金、技術、人才、數(shù)據(jù)等高效配置，不僅提升自身開放能級，更以創(chuàng)新溢出效應帶動全國營商環(huán)境優(yōu)化，成為驅動對外開放提質升級的核心引擎。

    賦能實體經濟：

    助力經濟高質量發(fā)展

    自貿試驗區(qū)始終堅持服務實體經濟，以開放促改革、以改革促發(fā)展，在培育新動能、優(yōu)化產業(yè)結構、穩(wěn)定經濟大盤等方面貢獻突出。

    陳建偉認為，自貿試驗區(qū)通過制度型開放打通了實體經濟循環(huán)中的痛點與堵點。在資源配置層面，其特有的貿易便利化與金融開放政策，顯著降低了制造業(yè)參與全球產業(yè)鏈的制度性交易成本；在產業(yè)集聚層面，各個自貿試驗區(qū)依托本地化優(yōu)勢，精準培育生物醫(yī)藥、集成電路等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，實現(xiàn)了政策助力向產業(yè)競爭力的轉化；在創(chuàng)新牽引層面，自貿區(qū)不僅是政策的試驗田，更是先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的孵化器，持續(xù)為實體經濟注入內生動力。

    站在新起點，23個自貿試驗區(qū)組成的開放雁陣，已從規(guī)模擴張邁入質量提升新階段。

    宋向清表示，下一步，沿海地區(qū)聚焦高端制造、數(shù)字貿易與金融開放，打造開放標桿；內陸地區(qū)深耕陸上貿易規(guī)則、多式聯(lián)運與產業(yè)協(xié)同；沿邊地區(qū)立足跨境物流、能源合作與邊境經貿，打造區(qū)域開放門戶。未來，各個自貿試驗區(qū)將立足區(qū)位稟賦與產業(yè)基礎，深化差異化、特色化、精準化探索，成為經濟高質量發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

    陳建偉認為，下一步，我國自貿試驗區(qū)建設將走向制度集成化創(chuàng)新階段。在差異化探索上，各地區(qū)將更加聚焦各自的區(qū)位稟賦，如內蒙古聚焦向北開放、海南聚焦自由港特色，避免同質化競爭帶來的資源錯配；在區(qū)域協(xié)同上，跨區(qū)域的制度聯(lián)動與經驗復制將成為常態(tài)，通過點、線、面的耦合，推動形成全國統(tǒng)一大市場下的深度開放網(wǎng)絡；在戰(zhàn)略遠景上，23個自貿試驗區(qū)將共同構建起對標國際高標準經貿規(guī)則的前沿陣地，引領我國以更高水平、更深層次參與國際分工與全球協(xié)作。