■本報(bào)兩會報(bào)道組 于德良

    正在召開的全國兩會，成為萬眾矚目的焦點(diǎn)。交銀施羅德基金的總經(jīng)理謝衛(wèi)作為基金行業(yè)唯一的一位全國政協(xié)委員，這也是他擔(dān)任政協(xié)委員的第12年。12年來，謝衛(wèi)提交的提案累計(jì)超過30份，內(nèi)容覆蓋了從金融行業(yè)頂層設(shè)計(jì)到底層業(yè)務(wù)開展的各個(gè)方面。

    資管新規(guī)發(fā)布近一年以來，剛性兌付、多層嵌套、資金池操作等資管行業(yè)內(nèi)部的長期頑疾得到了有效遏制，為我國資管行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。但在資管新規(guī)落地和金融機(jī)構(gòu)具體實(shí)踐中也反映出了一些問題，需要加以解決。對此，本次兩會上，謝衛(wèi)提交了一份《關(guān)于落實(shí)好資管新規(guī)的幾點(diǎn)建議》的提案。

    謝衛(wèi)認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)在落實(shí)資管新規(guī)的實(shí)踐中，存在著一些問題：首先，從法律層級來看，資管新規(guī)屬于部門規(guī)范性文件，按上位法優(yōu)先于下位法的原則，如果出現(xiàn)沖突，以《信托法》、《基金法》等法律優(yōu)先。資管新規(guī)的內(nèi)容雖與《信托法》、《基金法》等規(guī)定一致，但在具體操作層面還存在一些不一致的地方，需要進(jìn)一步細(xì)化銜接，在立法配套上確保資管新規(guī)的順利落實(shí)推進(jìn)。其次，資管新規(guī)發(fā)布后，雖然設(shè)置了一定的過渡期，但金融機(jī)構(gòu)為了如期滿足資管新規(guī)的要求，主動調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的行為還是帶來了社融增速的較快收縮。

    謝衛(wèi)表示，“資管新規(guī)作為規(guī)范我國資管行業(yè)未來發(fā)展的一項(xiàng)重要制度安排，后續(xù)需要有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)資管新規(guī)實(shí)施以來反映出的各類問題，加強(qiáng)制度建設(shè)和溝通協(xié)調(diào)，更好實(shí)現(xiàn)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。”

    對此，謝衛(wèi)建議：一是，進(jìn)一步完善立法，確保相關(guān)規(guī)定的一致性?，F(xiàn)行的《信托法》頒布于18年前，《基金法》修訂于4年前，這些年間我國資管行業(yè)發(fā)生了巨大變化。因此，資管新規(guī)作為一項(xiàng)重要的制度性安排，在立法上加快跟進(jìn)配套，對于類似資管新規(guī)和上位法規(guī)定不完全一致的問題，相關(guān)部門需要進(jìn)一步仔細(xì)梳理并做好銜接。如果確定資管新規(guī)有關(guān)內(nèi)容作為未來行業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則，那么不妨可考慮研究修訂相關(guān)法律，確保法律法規(guī)執(zhí)行的一致性，保障資管新規(guī)的落實(shí)推進(jìn)，更好地指導(dǎo)今后資管行業(yè)發(fā)展。

    二是，做好配套安排，降低對實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊。在充分考慮實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是民營企業(yè)承受能力，研究評估適當(dāng)延長資管新規(guī)過渡期的可行性，以實(shí)現(xiàn)非銀機(jī)構(gòu)漸進(jìn)有序地壓降現(xiàn)有非標(biāo)規(guī)模，盡量避免短期內(nèi)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過度沖擊；在非銀行金融機(jī)構(gòu)收縮較快，貨幣政策向企業(yè)末端傳導(dǎo)不暢的情況下，可考慮加大財(cái)政政策力度，比如提前發(fā)放地方政府專項(xiàng)債、增強(qiáng)政策性金融機(jī)構(gòu)與政府融資擔(dān)?；鹬С謱?shí)體力度等措施，及時(shí)對沖非銀收縮的負(fù)面影響；探索設(shè)立非標(biāo)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)的評級、估值和交易等官方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)非標(biāo)資產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)轉(zhuǎn)化和市場化交易，增加市場的流動性，幫助金融機(jī)構(gòu)做好資產(chǎn)負(fù)債匹配，更好滿足投融資兩端不同市場主體的需求。

    三是，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管一致。資管新規(guī)作為行業(yè)的重要頂層設(shè)計(jì)，在我國目前分業(yè)監(jiān)管環(huán)境下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，對不同機(jī)構(gòu)的同類業(yè)務(wù)、同種產(chǎn)品應(yīng)逐漸統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。這不但有利于營造不同金融機(jī)構(gòu)間公平、公開的監(jiān)管環(huán)境，更重要的是有利于逐步減少直至消除監(jiān)管套利，進(jìn)而達(dá)到削減整個(gè)金融體系的運(yùn)行成本，降低實(shí)體企業(yè)融資成本的目標(biāo)。