本報兩會報道組 劉琪

    今年兩會，全國人大代表，中國人民銀行鄭州中支黨委書記、行長兼外匯局河南省分局局長徐諾金帶來了關于盡快制定出臺《中華人民共和國普惠金融促進法》（以下簡稱《促進法》）的議案。

    徐諾金表示，《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中指出“制定和完善普惠金融相關法律法規(guī)，形成系統(tǒng)性的法律框架，明確普惠金融服務供給、需求主體的權利義務，確保普惠金融服務有法可依、有章可循。”今年為《規(guī)劃》收官之年，但系統(tǒng)性的法律框架還沒有形成。亟待出臺一部普惠金融方面的基本法律，規(guī)定公民的金融服務權利，明確金融機構義務，強化政府部門激勵引導和監(jiān)督職責，構建普惠金融發(fā)展的良好法治環(huán)境，形成各方參與、協(xié)調配合、共同發(fā)力的長效機制，推進普惠金融領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《促進法》可以規(guī)定公民的金融服務權利，明確金融機構義務，強化政府部門激勵引導和監(jiān)督職責，構建普惠金融發(fā)展的良好法治環(huán)境，形成各方參與、協(xié)調配合、共同發(fā)力的長效機制，推進普惠金融領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    對于出臺《促進法》的必要性，徐諾金認為，一是現(xiàn)行的基本金融法律，《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《證券法》《保險法》《消費者權益保護法》等法律，主要針對的是傳統(tǒng)金融業(yè)務，沒有普惠金融的相關規(guī)定，無法有效推動解決金融服務可得性這一普惠金融的核心問題。出臺普惠金融基本法律《促進法》，能彌補缺失的普惠金融法律體系，構建系統(tǒng)性的普惠金融法律框架。

    二是，出臺《促進法》可以有效保障金融服務的獲取，推動社會的和諧發(fā)展與經濟的可持續(xù)發(fā)展。

    三是，要保障普惠金融服務權，必須立法明確金融機構的社會責任與法定義務，強制金融供給者在機構設置、產品設計、機制創(chuàng)新、發(fā)展指標等方面應兼顧公平性、包容性，不得排斥弱勢群體，使其成為一項法律強制規(guī)定，通過監(jiān)督問責，從根本上解決金融機構提供普惠金融服務動力不足的問題，也會推動金融機構進行體制機制轉換和完善，促進金融更好服務實體經濟，實現(xiàn)金融機構經濟利益、社會效益的雙贏。

    四是，只有從法律層面進行政策固化，推動形成持久的差異化監(jiān)管政策、財稅金融扶持政策等，出臺支持普惠金融的法律，切實免除金融機構及其工作人員開展具有風險高、成本高、收益低為特征的普惠金融業(yè)務后顧之憂，正向激勵和監(jiān)督引導雙管齊下，才能切實增進金融機構提供普惠金融服務的內生動力，變“拒貸”“懼貸”為“愿貸”“敢貸”，形成普惠金融長期、可持續(xù)發(fā)展的良性機制。

（編輯 孫倩）