全國人大代表、中國銀保監(jiān)會信托部主任賴秀福建議，進一步強化信托機制在涉眾性社會資金管理方面的推廣應用，使之成為維護人民群眾財產(chǎn)安全、提升社會治理能力的有益工具。

    □本報記者歐陽劍環(huán)

    推廣運用信托機制

    賴秀福表示，信托是一種財產(chǎn)管理制度，具有財產(chǎn)獨立和破產(chǎn)隔離的制度優(yōu)勢。在涉眾性社會資金管理中引入信托機制，由信托公司等受托機構(gòu)（簡稱“信托機構(gòu)”）以市場化方式擔任受托人，能夠?qū)崿F(xiàn)涉眾性社會資金的獨立、安全、長期保管并按照委托人意愿運用，提升交易安全性和效率，防范出現(xiàn)涉眾性社會資金安全風險。

    他建議，進一步擴大信托機制在涉眾性社會資金管理中的應用。建議在預付式消費、分享經(jīng)濟、物業(yè)維修基金等領域，推廣運用信托機制進行資金管理，允許信托機構(gòu)作為受托人管理上述領域的涉眾性社會資金。

    涉眾性社會資金信托管理機制的一般模式可設計為：資金收取方作為委托人，以預收的社會資金作為信托資金，交付給信托機構(gòu)設立涉眾性社會資金信托。信托財產(chǎn)的運用受到限制，僅能用于支付商品或服務對價，向需求方返還要求的余額，向受益人進行分配，以及各種行政規(guī)費和監(jiān)管部門要求支付的其他款項。信托機構(gòu)對于資金收取方和預收的資金具有一定的審核義務。為提高資金使用效率，涉眾性社會資金信托項下的信托財產(chǎn)允許進行對外投資，但僅限投資于流動性好、安全性高的投資產(chǎn)品，如銀行存款、購買政府債券或金融債券等。

    具體形式有所差異

    賴秀福表示，關(guān)于適用的具體形式，建議根據(jù)涉眾性社會資金的交易活動性質(zhì)差異，對于一些社會影響面廣、風險大的領域強制要求適用信托管理機制，對于影響小、風險可控的行業(yè)可以允許選擇是否適用信托管理機制。

    具體看，對于多用途商業(yè)預付卡資金管理，建議人民銀行結(jié)合現(xiàn)有的非金融機構(gòu)支付服務管理制度，對多用途商業(yè)預付卡預收的資金，在人民銀行統(tǒng)一存管的制度安排之外，允許信托機構(gòu)運用信托機制開展存管業(yè)務。在信托機制下，發(fā)卡企業(yè)作為委托人，設立客戶備付金信托賬戶，持卡人支付購卡資金時，首先支付到備付金專用存款賬戶，由存管銀行根據(jù)信托文件的約定將備付金支付到信托賬戶。進入信托賬戶的預收資金由信托機構(gòu)按照前述涉眾性社會資金信托管理機制的模式進行管理運用。

    單用途商業(yè)預付卡可以有多種資金監(jiān)管機制，包括資金存管、商業(yè)保險、信托管理等，商家可根據(jù)自身情況進行選擇。建議商務部進一步出臺規(guī)定，明確單用途商業(yè)預付卡資金允許信托機構(gòu)通過涉眾性社會資金信托管理機制進行管理運用。

    對于分享經(jīng)濟的押金及預付金，建議發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等主管部門，允許分享經(jīng)濟運營企業(yè)專用存款賬戶中收取的押金及預付金，使用涉眾性社會資金信托管理機制進行管理運用。運營企業(yè)作為委托人，設立押金及預付金信托賬戶，收取的押金及預付金首先支付到專用存款賬戶，由存管銀行根據(jù)信托文件的約定再支付到信托賬戶。進入信托賬戶的預收資金由信托機構(gòu)按照前述涉眾性社會資金信托管理機制的模式進行管理運用。

    對于物業(yè)維修基金管理，建議住房城鄉(xiāng)建設部在物業(yè)維修基金管理中引入信托機制，由業(yè)主大會作為委托人，將物業(yè)維修基金委托給信托機構(gòu)設立信托。信托機構(gòu)作為受托人可以避免業(yè)主大會有名無實的弊端，并防止物業(yè)管理企業(yè)喧賓奪主，充分保護業(yè)主的合法權(quán)益。