本報兩會報道組 劉琪

    目前，我國移動支付在全球領先，這主要是基于成熟的銀行卡基礎設施和移動互聯(lián)網(wǎng)技術在支付領域的廣泛應用。“不過調研中發(fā)現(xiàn)，不同持牌機構在從事同質支付業(yè)務時，所面臨和遵守的監(jiān)管要求不同。這種不一致性已造成一定的不公平、不正當競爭，長期發(fā)展下去會影響到支付產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展”，全國政協(xié)委員、中國銀聯(lián)原董事長葛華勇在今年全國兩會帶來了《關于加強支付產(chǎn)業(yè)一致性監(jiān)管的提案》。

    葛華勇表示，支付監(jiān)管的不一致性主要表現(xiàn)在四個方面。一是，不同監(jiān)管部門對不同機構的業(yè)務準入門檻要求不一致；二是，支付業(yè)務的定價機制不一致；三是，在開展同樣跨境支付時，業(yè)務要求及執(zhí)行標準不一致；四是，非銀行機構在開展相同支付業(yè)務時，因監(jiān)管不一致帶來的業(yè)務經(jīng)營模式及發(fā)展方式也不同。

    “為防范系統(tǒng)性支付風險，建議加強對支付產(chǎn)業(yè)的一致性監(jiān)管，對做同類支付業(yè)務的機構采取同樣的監(jiān)管標準和管理體制。”葛華勇建議，由央行牽頭制定統(tǒng)一的支付產(chǎn)業(yè)監(jiān)管標準，由央行的分支機構、銀保監(jiān)會和地方金融管理局按照支付業(yè)務的實質內(nèi)容進行監(jiān)管，而不是按行業(yè)或機構監(jiān)管，真正實現(xiàn)一致性監(jiān)管。

    葛華勇認為，在具體推行落實過程中，一是規(guī)范業(yè)務監(jiān)管，商業(yè)銀行和非銀行支付機構面向用戶提供信用卡、信用支付等同類型業(yè)務時，應推行一致的賬戶開立、業(yè)務管控、風險防范等要求；二是理順價格機制，各類支付服務應根據(jù)其業(yè)務風險、資金來源、清算方式等進行定價，統(tǒng)一線上線下支付通道價格；三是嚴格落實跨境等重點領域監(jiān)管要求業(yè)務規(guī)則，防范跨境支付的業(yè)務風險，提升反洗錢監(jiān)管效力；四是對支付領域的壟斷現(xiàn)象進行跟蹤研究，出臺政策禁止個別機構對支付市場的局部壟斷。