本報兩會報道組 張志偉

    “十四五”開局之年，如何推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)、如期完成碳減排相關(guān)目標，通過交易碳排放限額實現(xiàn)資源分配，成為今年全國兩會熱議話題。全國政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)專職副主席李青接受《證券日報》記者采訪時稱，“碳匯交易是當前重要的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，發(fā)展碳匯交易具有保護生態(tài)、應(yīng)對氣候變化、扶貧助困等多重效益。”

    3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。李青接受《證券日報》記者采訪時稱，“李克強總理政府工作報告中提出的對碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的要求，將加快推動碳交易、碳匯交易的發(fā)展。”

    兩會時間，李青提交了《關(guān)于加快推動青海碳匯交易實現(xiàn)生態(tài)價值》的提案。李青稱黨中央、國務(wù)院對發(fā)展碳匯交易高度重視，在《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》等多份重要文件中，都明確提出鼓勵支持發(fā)展碳匯交易的有關(guān)要求。

    “特別是在去年習近平總書記主持召開第七次西藏工作座談會后，為落實座談會精神，推動青藏高原打造國內(nèi)乃至國際生態(tài)文明高地，中央有關(guān)文件中也明確提出了支持涉藏省份開展碳匯交易的意見。這更是為我省積極發(fā)展碳匯交易提供了難得的政策機遇。”李青說。

    青海省發(fā)展碳匯交易具有明顯優(yōu)勢。李青認為青海省作為全球影響力最大的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，具備了理想的固碳增匯潛力和發(fā)展碳匯交易的資源優(yōu)勢。

    據(jù)悉，青海省作為“中華水塔”“世界第三極”，生態(tài)地位極其重要。近年來，相繼啟動實施了三江源、祁連山等一批重大生態(tài)保護和建設(shè)工程，積極推進國家公園示范省建設(shè)，持續(xù)實施天然林保護、三北防護林建設(shè)、退耕還林、退牧還草、濕地保護與恢復等生態(tài)修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，目前全省森林覆蓋率達到7.26%，涵蓋水面、濕地、林草的藍綠空間占比超過70%，各類自然保護地現(xiàn)已達到全省面積的35%左右。

    “積極發(fā)展碳匯交易對青海省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。”李青稱，首先，發(fā)展碳匯交易能夠充分將青海省生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，使長期以來在生態(tài)保護方面投入的資金獲得相應(yīng)的經(jīng)濟收益，建立市場化的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的價值轉(zhuǎn)化。其次，盡管青海省已實現(xiàn)整體脫貧，但三江源地區(qū)、祁連山南麓受因地理區(qū)位和氣候條件等原因，當?shù)剞r(nóng)牧民群眾持續(xù)增收不穩(wěn)定，鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。碳匯交易作為生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)的重要機制，有助于青海省重點生態(tài)功能區(qū)農(nóng)牧民群眾增收，改善低收入群眾民生福祉，進一步鞏固提升脫貧成果。

    李青建議國家有關(guān)部委從四個方面對青海省發(fā)展碳匯交易給予大力支持：

    一是優(yōu)先將青海省三江源、祁連山、青海湖等重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)碳匯項目納入全國碳市場，引入“基于自然解決方案”等標準，引導全國碳交易市場控排企業(yè)優(yōu)先購買青海省具有多重效益的生態(tài)碳匯項目，充分利用碳市場建立完善多元化的生態(tài)補償機制。同時，由中央專項支持開展除造林外，生態(tài)系統(tǒng)保護修復碳匯方法學的開發(fā)和應(yīng)用。開展保護地體系改革的碳中和先行研究，確保保護地體系碳中和目標的實現(xiàn)。

    二是協(xié)調(diào)推動開展跨區(qū)域的綠色金融創(chuàng)新合作。確定青海省作為下一步的試點地區(qū)，以林草等業(yè)務(wù)部門作為先導，開展對生態(tài)系統(tǒng)保護修復的資金支持的綠色保險、碳期貨及衍生品等金融工具創(chuàng)新，利用青海獨特的經(jīng)濟比較優(yōu)勢，開展防范氣候變化相關(guān)金融風險研究試點，聚焦碳達峰、碳中和等重大戰(zhàn)略部署，開展對金融機構(gòu)業(yè)務(wù)的強制性碳核算和披露工作，實現(xiàn)生態(tài)保護－控源增匯－經(jīng)濟發(fā)展－民生改善的良性循環(huán)。

    三是幫助青海省引入碳匯交易領(lǐng)域國際機構(gòu)和相關(guān)組織，為青海省參與碳匯市場國際交流與合作提供平臺，深化省林草局與國際機構(gòu)及國際跨國公司合作機制，利用現(xiàn)有碳匯交易渠道，持續(xù)開展與跨國企業(yè)間的碳匯交易。

    四是鑒于青藏高原氣候環(huán)境惡劣，植樹造林難度大、植株生長緩慢等客觀原因，青海省碳匯項目的建設(shè)開發(fā)周期較長，延長青海生態(tài)碳匯項目的計入期。同時，青海省作為全國新能源輸出基地，正著力創(chuàng)建清潔能源示范省，為全國構(gòu)建清潔能源體系、提早實現(xiàn)碳排放達峰建設(shè)具有重要作用。因此建議國家考慮將青海省清潔能源發(fā)電項目結(jié)合生態(tài)項目優(yōu)先納入全國碳市場，實現(xiàn)青海省生態(tài)價值經(jīng)濟化的轉(zhuǎn)換。

（編輯 上官夢露）