本報兩會報道組 郭冀川

    數(shù)據作為一種重要的生產要素，其流動與共享能夠激發(fā)創(chuàng)新活力，催生新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)。今年全國兩會期間，國務院總理李強在政府工作報告中提出，深化數(shù)據資源開發(fā)利用，健全數(shù)據要素基礎制度，建設高質量數(shù)據集。這為數(shù)據資源的深度開發(fā)利用指明了清晰的方向，勾勒出明確的發(fā)展路徑。

    如何兼顧數(shù)據利用與安全保護引發(fā)全國政協(xié)委員們關注。他們從制度、技術角度出發(fā)，圍繞推動數(shù)據要素合理流動、保障數(shù)據安全以及實現(xiàn)數(shù)據高效利用等話題進行了充分交流。

    為用數(shù)、供數(shù)鋪就坦途

    根據國家數(shù)據局2月份公布的數(shù)據，國家公共數(shù)據資源登記平臺登記總量已超25萬項，接入各地區(qū)開放數(shù)據超7萬項，覆蓋全部國民經濟行業(yè)大類。

    全國政協(xié)委員、全聯(lián)并購公會會長范樹奎對記者表示，公共數(shù)據資產授權運營是數(shù)據要素開發(fā)利用的關鍵環(huán)節(jié)，為數(shù)據資產價值釋放、市場主體活力激活和社會公共利益平衡奠定基礎。

    近年來，公共數(shù)據資源開發(fā)政策不斷推出。2024年，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據資源開發(fā)利用的意見》發(fā)布。2025年，《公共數(shù)據資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據資源授權運營實施規(guī)范（試行）》和《關于建立公共數(shù)據資源授權運營價格形成機制的通知》發(fā)布，標志著公共數(shù)據資源開發(fā)利用“1+3”政策體系初步形成，為開發(fā)利用公共數(shù)據資源提供了重要的政策保障和工作指引。

    “釋放公共數(shù)據將不斷提升人工智能底層數(shù)據資源的市場化供給水平。”范樹奎表示，可研究制定科學合理的公共數(shù)據計量與定價規(guī)則，遵循法治化、市場化原則，采取分級定價機制，比照國有資產運營管理邏輯，結合公共數(shù)據資產特性，推動公共數(shù)據價值化轉變與滿足市場化應用需求。

    為使數(shù)據權屬明晰，鼓勵用數(shù)、供數(shù)，全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然對記者表示，可借助技術手段與制度設計協(xié)同解決。在技術層面，運用技術手段進行數(shù)據溯源與防偽，結合AI算法融合多維度數(shù)據，實現(xiàn)動態(tài)定價，通過智能合約自動調整價格。在制度層面，加快數(shù)據確權立法，明確所有權、使用權、收益權邊界，構建跨行業(yè)、跨地域的動態(tài)權屬制度，細分數(shù)據類目、規(guī)范權責分配，并建立合規(guī)高效的數(shù)據流通交易制度。

    江浩然說：“數(shù)據作為一種新興的關鍵生產要素，是驅動數(shù)字經濟發(fā)展的重要動力。在數(shù)字經濟的發(fā)展進程中，我們要進行前瞻性的頂層設計布局，統(tǒng)籌規(guī)劃高質量的發(fā)展路徑，妥善解決數(shù)據的所有權、使用權、收益權等問題，這是發(fā)展的前提與基礎。”

    為數(shù)據應用筑牢安全“硬屏障”

    在激活用數(shù)的過程中，多位委員關注到數(shù)據安全的重要性。全國政協(xié)委員、“星光中國芯工程”總指揮鄧中翰對記者說：“數(shù)據要素市場化與國際合作不斷深化。在此背景下，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。必須實現(xiàn)技術與制度雙輪驅動、協(xié)同發(fā)力。”

    以公共數(shù)據為例，其包含大量個人敏感信息，像身份證號、健康狀況等，若開放不當，就可能導致隱私泄露。

    鄧中翰表示，在技術層面，要構建自主可控的底層技術防護體系，讓技術成為數(shù)據安全的“硬屏障”。一方面，依托自主創(chuàng)新的芯片與AI技術，提升數(shù)據處理的安全可控性。另一方面，發(fā)揮多模態(tài)大模型與自主標準的技術優(yōu)勢?；谖覈灾骺煽氐腟VAC國家標準，實現(xiàn)視頻逐幀數(shù)字簽名和信源加密傳輸。這一舉措，既通過多模態(tài)大模型將非結構化的視頻數(shù)據轉化為結構化數(shù)據，釋放數(shù)據價值，又通過信源加密實現(xiàn)數(shù)據確權，從源頭保障數(shù)據安全。

    為構建“安全—流通”動態(tài)平衡體系，國家數(shù)據局近年來也接連出臺政策，進一步明確數(shù)據權屬、流通規(guī)則和責任邊界，為數(shù)據流通提供制度保障。在數(shù)據跨境方面，2024年，國家網信辦出臺實施的《促進和規(guī)范數(shù)據跨境流動規(guī)定》建立了自貿試驗區(qū)數(shù)據出境負面清單制度。

    全國政協(xié)委員、德勤中國董事會主席蔣穎在接受《證券日報》記者采訪時表示，各自貿區(qū)針對數(shù)據在負面清單之外的情形，可以商議提出更加統(tǒng)一、透明的執(zhí)行指引，明確“負面清單之外可安全有序自由流動”的基本原則，推動執(zhí)行尺度協(xié)調統(tǒng)一。對于未能充分實現(xiàn)相關原則或區(qū)域內存在執(zhí)行差異的審批結果，可考慮為企業(yè)提供一定的溝通和反饋渠道，更好地發(fā)揮負面清單在風險可控前提下促進數(shù)據自由流動的功能。

    蔣穎說：“可以針對目前負面清單未覆蓋但企業(yè)需求迫切的場景，定期更新實施辦法。同時積極組織各自貿區(qū)交流協(xié)作，邀請企業(yè)一道就具體行業(yè)和場景展開研討，共同探索負面清單尺度統(tǒng)一、行業(yè)場景互通互認的有效路徑。”

    數(shù)據要素價值巨大，從全球產業(yè)鏈的深度協(xié)同到科技創(chuàng)新的集群突破，從服務貿易的高效運作到社會治理的智慧升級，其價值正被持續(xù)激活與釋放。無論是數(shù)據的提供方、使用方，還是第三方服務方，在積極推動數(shù)據價值轉化的過程中，都需要始終對數(shù)據安全、隱私保護等保持審慎態(tài)度，為數(shù)據要素市場的健康發(fā)展貢獻智慧。