能源供需總體寬松 產能利用明顯提升

    本報記者 于南

    4月11日，由電力規(guī)劃設計總院編著的《中國能源發(fā)展報告2017》（以下簡稱“報告”）在京發(fā)布。參加發(fā)布會的領導有，中國能建黨委常委、副總經(jīng)理周厚貴，江西省發(fā)改委黨組成員、省能源局局長鄭沐春，內蒙古自治區(qū)能源開發(fā)局副局長郝大慶，湖南省能源局副局長王文莉，廣東省能源局副局長謝卓群，中國大唐集團有限公司副總經(jīng)理王森，國家電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理助理趙慶波，煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院黨委書記、董事長白原平，國際能源署中國合作部主任涂建軍，中央軍委后勤保障部軍需能源局侯志華，中央軍委后勤保障部質檢局冷男。出席發(fā)布會的單位有國家發(fā)改委基礎產業(yè)司，國家能源局規(guī)劃司、電力司、新能源司、科技司、煤炭司、國際司、法改司和地方能源主管部門、各國駐華使館、國際組織、能源企業(yè)、金融機構、行業(yè)組織、科研院所等60多家單位的代表150余人。

    報告以“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為引領，聚焦能源發(fā)展中的主要矛盾，通過大量的數(shù)據(jù)和生動的圖表來全面反映一年來能源發(fā)展成績和不足，通過縱向、橫向的對比、理性客觀的分析來發(fā)掘現(xiàn)象背后的邏輯，同時對未來能源發(fā)展提出展望和相關建議。

    勾勒能源發(fā)展全景圖

    2017年，是“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是能源轉型的重要節(jié)點年。

    報告指出，“清潔低碳、安全高效”已成為能源發(fā)展的總方向。從能源發(fā)展績效指標來看，產能利用明顯提升，能源清潔發(fā)展成為亮點。

    根據(jù)報告，2017年，能源消費增速回升，全國能源消費總量達44.9億噸標煤，同比增長2.9%，增速較前一年提高1.5個百分點。能源消費結構不斷優(yōu)化，煤炭消費量占能源消費總量的比重為60.4%，同比下降1.6個百分點。清潔能源消費占能源消費總量的比重達到20.8%，同比上升1.3個百分點。其中，非化石能源消費占一次能源消費比重達到13.8%。電能占終端能源消費的占比不斷提高，2017年，電能占我國終端能源消費比重約24.9%，同比提高約1個百分點。

    2017年，能源生產總體穩(wěn)中有升。一次能源生產總量達到35.9億噸標煤，同比增長3.6%。其中，化石能源生產占比82.3%，同比下降0.4個百分點，非化石能源生產占比17.3%。我國已成為世界上水電、風電、太陽能發(fā)電裝機第一大國。

    直擊熱點、焦點和難點

    除了完整勾勒出我國能源發(fā)展的全景圖外，報告還直擊當前我國能源行業(yè)的熱點、焦點、難點，探討問題，提出建議，給出對策。

    在工業(yè)煤改氣和北方冬季取暖煤改氣拉動下，天然氣需求集中釋放，超過供應能力。2017年冬季以來，我國北方大部分地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”。

    報告認為，我國天然氣消費一直存在明顯的季節(jié)性峰谷差，2017年，我國鼓勵工業(yè)企業(yè)和冬季供暖以氣代煤，加劇了季節(jié)性峰谷差，北方地區(qū)也出現(xiàn)了嚴重的供應緊張。

    報告建議，要解決冬季用氣緊張的情況，從短期來看，還需嚴格執(zhí)行“壓非保民”措施，做好煤改氣產消銜接；從長期來看，需要加大天然氣供應能力和儲氣調峰能力，擴大進口來源。

    為此，還需要在價格方面有配套措施，盡快推出季節(jié)性氣價，對可中斷用戶實施優(yōu)惠氣價。

    針對西南水電外送這一熱點問題，報告建議：一要政府主導，由國家能源主管部門牽頭組織力量研究消納市場和通道落點；二要方向合理，送電方向要符合國家能源流向總格局；三要多方共贏，要充分考慮受端地區(qū)的合理訴求。

    2017年，仍存在棄水、棄風、棄光、核電機組限出力的現(xiàn)象，電力系統(tǒng)調峰能力仍不能滿足非化石電源發(fā)展的需求。報告建議各類非化石電源宜協(xié)調發(fā)展，增加有效供給能力；在系統(tǒng)調峰能力無法滿足要求時，各類電源都要參與調峰運行。與此同時，擴大峰谷電價應用范圍，從消費側提升電力系統(tǒng)調峰能力；推廣調峰輔助服務市場，從供給側提升電力系統(tǒng)調峰能力。

    展望能源發(fā)展新趨向

    煤炭是我國的基礎能源，價格保持在合理區(qū)間，既利于行業(yè)自身健康發(fā)展，又降低企業(yè)用能成本。

    對此，報告建議：統(tǒng)籌安排淘汰落后產能與發(fā)展先進產能，提高先進產能比重；在部分地區(qū)可適當提高煤礦落后產能退出標準；鼓勵煤礦企業(yè)與上下游產業(yè)融合發(fā)展。與此同時，同步推進配套工作：例如，做好煤礦產能標準分類工作，對非先進產能嚴格執(zhí)行276個工作日制度；對煤炭調入能力偏弱的地區(qū)，要加強煤炭產運協(xié)調等。

    展望2018年，報告認為，要加強清潔替代，優(yōu)化天然氣需求側管理，平穩(wěn)有序轉變能源消費方式。煤炭宜繼續(xù)精確實施去產能政策，防范化解煉油產能過剩風險，統(tǒng)籌安排淘汰落后產能與發(fā)展先進產能，提高有效供給能力。有序推進核電發(fā)展，協(xié)調發(fā)展非化石電源，加快優(yōu)化能源結構，壯大清潔能源產業(yè)。促進能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補、新能源微網(wǎng)、儲能等示范項目推廣應用，培育新增長點，盡快形成新動能。

    作為一所具有60多年歷史的國家級研究咨詢機構，電規(guī)總院長期從事能源及電力發(fā)展政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃、新技術研究等工作。近年來，電規(guī)總院致力于打造能源領域的高端專業(yè)智庫，先后成立了國家電力規(guī)劃研究中心、能源發(fā)展研究中心等機構，參與了國家能源電力體制改革等重大政策研究，承擔了能源發(fā)展、電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃和能源國際合作有關專項規(guī)劃等研究工作，建立了一套以能源大數(shù)據(jù)為基礎、以科學分析方法為核心的研究系統(tǒng)，形成了一支底蘊深厚、技術精湛的專家團隊，取得了豐碩的研究成果。此次報告是電規(guī)總院連續(xù)第二年發(fā)布能源發(fā)展年度報告。