本報記者 楊潔

    7月15日，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布了《地方資產(chǎn)管理公司監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。國家金融監(jiān)督管理總局提出，《辦法》出臺是貫徹落實中央金融工作會議精神的有力舉措，有助于完善地方資產(chǎn)管理公司監(jiān)管制度，引導行業(yè)提高風險管理和合規(guī)經(jīng)營水平，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎。

    根據(jù)《辦法》，地方資產(chǎn)管理公司（地方AMC）是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立、從事金融不良資產(chǎn)批量收購處置等業(yè)務的地方金融組織。地方AMC從事金融不良資產(chǎn)批量收購處置業(yè)務，須經(jīng)國家金融監(jiān)督管理總局公布名單。

    自2014年原銀保監(jiān)會公布首批地方AMC名單開始，經(jīng)過十余年的發(fā)展，地方AMC已經(jīng)發(fā)展為區(qū)域金融安全網(wǎng)的重要一環(huán)，在化解區(qū)域金融風險、服務實體經(jīng)濟、紓困實體企業(yè)等方面作出了較大貢獻。

    “《辦法》是地方AMC首部統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)章。該辦法延續(xù)了嚴監(jiān)管的基調(diào)，對地方AMC的發(fā)展進行全方位的規(guī)范。”上海金融與法律研究院研究員楊海平對《證券日報》記者表示，《辦法》的核心亮點在于，明確了地方AMC的監(jiān)管框架，以及業(yè)務范圍、業(yè)務經(jīng)營的區(qū)域，指出了主責主業(yè)。同時，還明確了地方AMC公司治理結(jié)構、內(nèi)控體系以及風險管理體系建設重點。

    一家地方AMC相關人士對記者表示，《辦法》對地方AMC未來展業(yè)具有重要的指導和參考意義，未來，地方資產(chǎn)管理行業(yè)規(guī)范程度將有所提升。

    在經(jīng)營業(yè)務方面，《辦法》明確，地方AMC可以經(jīng)營下列部分或全部業(yè)務：收購、管理和處置不良資產(chǎn)；受托管理和處置不良資產(chǎn)；擔任破產(chǎn)管理人或者破產(chǎn)清算組成員；咨詢顧問；對已持有的資產(chǎn)追加投資；市場化債轉(zhuǎn)股；法律、行政法規(guī)、國家有關文件規(guī)定和國家金融監(jiān)督管理總局同意開展的其他業(yè)務。

    此外，《辦法》還劃定了經(jīng)營紅線，明確地方AMC不得從事以下行為：與轉(zhuǎn)讓方及其關聯(lián)方約定本金保障和固定收益承諾，或者要求不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方承擔顯性或者隱性回購義務；幫助金融機構、地方金融組織虛假出表掩蓋不良資產(chǎn)、美化報表，為規(guī)避資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管提供通道；收購虛構資產(chǎn)和無真實交易背景的債權資產(chǎn)，或者以收購不良資產(chǎn)名義為企業(yè)、項目提供融資；違反地方政府融資平臺相關政策，為融資平臺提供融資通道，以任何形式新增地方政府隱性債務；向任何單位或個人違規(guī)輸送利益，或者協(xié)助任何單位或個人逃廢債務。

    “《辦法》設定了展業(yè)紅線，杜絕了地方AMC虛假出表等展業(yè)亂象，成為地方AMC業(yè)務轉(zhuǎn)型升級的重要基礎。”楊海平表示，基于新規(guī)的出臺，地方AMC要對自身發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務策略進行重檢，加快業(yè)務轉(zhuǎn)型與能力建設；積極與外部機構聯(lián)動，創(chuàng)新投行化處置不良資產(chǎn)的業(yè)務模式。

    “近年來，金融監(jiān)管部門出臺了一系列政策，持續(xù)完善并規(guī)范不良資產(chǎn)管理行業(yè)相關制度，不斷要求地方AMC回歸主責主業(yè)。未來，行業(yè)回歸主業(yè)、回歸本地將是大趨勢。”前述某地方AMC人士表示。

    在楊海平看來，《辦法》將推動地方AMC進一步深耕區(qū)域市場，圍繞金融不良資產(chǎn)經(jīng)營這一主業(yè)，升級業(yè)務模式。與此同時，推動地方AMC提升內(nèi)控管理、合規(guī)管理水平，在合規(guī)框架下探索多種模式，在盤活資產(chǎn)、服務實體經(jīng)濟等方面發(fā)揮獨特作用。