■杜雨萌

    12月26日，國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金（以下簡稱“引導基金”）啟動儀式在北京成功舉行。會上，由引導基金出資成立的“京津冀創(chuàng)業(yè)投資引導基金”“長三角創(chuàng)業(yè)投資引導基金”“粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金”3只區(qū)域基金，與首批49個子基金及27個項目代表正式簽約，涵蓋集成電路、量子科技、生物醫(yī)藥、腦機接口、航空航天等重點領域。

    在筆者看來，引導基金這一國家級航母型基金，正以“四新”加速撬動萬億元級社會資本聚力科創(chuàng)領域，為培育壯大新質生產力筑牢資本根基。這也彰顯出當前我國推動科技創(chuàng)新與產業(yè)升級的堅定決心。

    首先，引導基金“新”在出資主體。相較于其他市場化創(chuàng)投基金和地方引導基金，此次發(fā)起設立的引導基金由財政出資1000億元，且財政部作為唯一出資人，這也是迄今為止唯一一支中央財政全額出資的國家級政府引導基金。

    這一布局既是對市場資源配置短板的精準補位，更有助于引導社會資本向國家戰(zhàn)略所需的創(chuàng)新領域集聚。

    其次，引導基金“新”在架構設計。為進一步撬動社會資本，引導基金開創(chuàng)性設立“基金公司—區(qū)域基金—子基金”三層架構。其中，作為承上啟下的關鍵一環(huán)，區(qū)域基金通過參股設立有限合伙企業(yè)，采用“子基金+直投項目”的方式開展投資。國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金有限公司董事長霍福鵬透露，未來三只區(qū)域基金總規(guī)模均將超過500億元。另外，引導基金還將推動在三個區(qū)域設立超過600只子基金。

    同時，引導基金設置的20年存續(xù)期（10年投資期、10年退出期），打破了傳統(tǒng)創(chuàng)投基金7年至10年的生命周期限制，為企業(yè)提供長周期的資金供給；又通過更寬松的退出時限，為企業(yè)提供更多的發(fā)展空間，進一步助力企業(yè)從初創(chuàng)期邁向成長期、成熟期，實現爬坡過坎，穩(wěn)步發(fā)展。

    再次，引導基金“新”在投資定位。一般情況下，國家級引導基金側重某個行業(yè)或領域，但在當前外部環(huán)境不確定性加劇的背景下，此次設立的引導基金更加注重服務國家戰(zhàn)略，即聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，支撐原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關。

    為助力科創(chuàng)企業(yè)跨越從實驗室技術研發(fā)成果走向產業(yè)化落地、邁向市場應用的關鍵階段，引導基金將種子期、初創(chuàng)期、早中期企業(yè)作為投資重點，并明確對這類企業(yè)的投資規(guī)模將不低于基金總規(guī)模的70%；對擬投資的小型企業(yè)，要求對方估值在5億元以下，且基金單筆投資不超過5000萬元。這種投早、投小、投長期、投硬科技的導向，有利于促成資本與創(chuàng)新的“雙向奔赴”。

    最后，引導基金“新”在機制設計。針對種子期、初創(chuàng)期項目存活率不高的特點，引導基金建立了符合創(chuàng)投市場規(guī)律的考核體系，將重點放在整體效益和投后賦能上，而不是簡單以單個項目或單一年度的盈虧作為考核依據。據悉，財政部和國家發(fā)展改革委還將探索建立盡職免責機制和全生命周期考核機制，以鼓勵引導基金著力長遠、保持定力。

    綜上，筆者認為，引導基金以長期主義為內核，以精準導向為標尺，以制度保障為支撐，將撬動更多社會資本參與創(chuàng)新。其“四新”特質環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，最終將匯聚成培育新質生產力的強大合力。