13日，國務(wù)院提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案顯示，將組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。

    “這體現(xiàn)出監(jiān)管正從過去以機構(gòu)監(jiān)管為主向以市場監(jiān)管為主的方向轉(zhuǎn)化。”全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長對上證報記者表示，金融監(jiān)管機構(gòu)改革是黨和國家機構(gòu)改革的有機組成部分，后續(xù)改革也會逐步推開。

    在他看來，銀監(jiān)會與保監(jiān)會合并、證監(jiān)會保留的做法體現(xiàn)了監(jiān)管三方面的變化。首先，監(jiān)管方向從機構(gòu)轉(zhuǎn)向市場。過去三會是按照機構(gòu)性質(zhì)來設(shè)立的監(jiān)管組織，銀行、保險、證券是金融市場的主要三類機構(gòu)。“隨著市場發(fā)展，也逐漸認識到必須突出以市場監(jiān)管為核心。”楊成長說，目前市場主要是兩個層次，一個是銀行貨幣市場，主要是中短期資金市場；另一個就是證券市場，主要是中長期融資市場。而從各機構(gòu)的業(yè)務(wù)形式和投資去向來講，最終也必然是投向這兩個市場。

    其次，體現(xiàn)了分業(yè)監(jiān)管和混業(yè)監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。“改革并不意味著徹底實現(xiàn)混業(yè)化監(jiān)管，而是強調(diào)機構(gòu)主營的分業(yè)監(jiān)管和統(tǒng)一監(jiān)管兩者之間有機結(jié)合，分業(yè)監(jiān)管在中國仍然有效。”楊成長說，目前金融各業(yè)各自突出主營業(yè)務(wù)方向，但在資金投向和業(yè)務(wù)模式方面仍形成了相互合作，比如資管業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)和非標業(yè)務(wù)等，都是銀、證、保、基、信相互交易合作的市場。因此，在一些混業(yè)領(lǐng)域需要統(tǒng)一監(jiān)管。以市場為核心進行監(jiān)管，就能實現(xiàn)分業(yè)和混業(yè)監(jiān)管相互結(jié)合的統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管。

    第三，此次機構(gòu)改革突出強調(diào)了機構(gòu)的主要功能是市場監(jiān)管。“原來三會既負擔著監(jiān)管職能，也有行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等其他方面功能。”楊成長解釋，這次改革更強調(diào)市場監(jiān)管，而把有關(guān)市場調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃方面的功能上提到央行，功能劃分更加清楚，“哪些是屬于宏觀審慎管理、金融調(diào)控功能，哪些是市場層面的監(jiān)管功能，能夠清晰區(qū)分開來，這也是我國金融監(jiān)管改革上的重大突破。”