張歆

    兩點之間，直線最短！直達機制無疑是財政資金落地見效的最佳方式之一。

    10月21日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求進一步抓好財政資金直達機制落實，更好發(fā)揮積極財政政策效能。會議指出，下一步，要圍繞完成全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，保持宏觀政策連續(xù)性有效性，繼續(xù)抓好直達機制落實，提高資金使用效益。同時，要總結(jié)今年做法，研究建立常態(tài)化的財政資金直達機制，以改革的辦法提高財政資金效能，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。筆者認(rèn)為，研究建立常態(tài)化財政資金直達機制正逢其時。

    首先，中國經(jīng)濟構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要更高效、可獲得的財政資金做支撐。

    中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，需要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。其中，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，對于國內(nèi)投資、消費領(lǐng)域的拓展以及其對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)升級提出了新的要求。相對而言，財政資金對于上述結(jié)構(gòu)升級的引導(dǎo)最為直接快速，資金的最終流向也是最可預(yù)期、最可追溯的。因此，研究建立常態(tài)化財政資金直達機制有望助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快形成。

    其次，今年促進財政資金直達的政策舉措為研究建立常態(tài)化機制進行了成功探索。

    為更好應(yīng)對疫情對于中國經(jīng)濟的擾動，今年以來，財政部會同有關(guān)部門把落實好直達機制作為實施積極財政政策的重要抓手，采取了一系列措施，全力做好資金直達工作。這些舉措如今已經(jīng)落地見效，并為下一步研究建立常態(tài)化機制夯實基礎(chǔ)。根據(jù)財政部直達資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至9月30日，在實行直達管理的1.7萬億元資金中，形成實際支出10214億元，占中央財政已下達地方資金的61.2%。已支出資金中，市縣基層支出共計9961億元，占比97.5%，體現(xiàn)了資金直達基層的政策效用。其中市級支出1558億元，占比15.2%；縣級支出8403億元，占比82.3%。

    第三，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為生產(chǎn)要素之一，數(shù)據(jù)的發(fā)展對于完善監(jiān)管，強化對財政資金直達的監(jiān)控意義重大。

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。其中包括“推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單”。在數(shù)據(jù)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，財政資金直達的政策效果顯然有了保障和監(jiān)督。

    筆者認(rèn)為，目前，研究建立常態(tài)化財政資金直達機制有著必要性、可行性、切實性，可謂正逢其時！