2月24日，為了穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)功能，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定期限的決定。授權(quán)期限延長2年至2020年2月29日，自2018年2月25日起施行。

    2015年12月27日，全國人大常委會(huì)通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定》，授權(quán)國務(wù)院對(duì)擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票的公開發(fā)行，調(diào)整適用《中華人民共和國證券法》關(guān)于股票公開發(fā)行核準(zhǔn)制度的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行注冊制度，具體實(shí)施方案由國務(wù)院作出規(guī)定，報(bào)全國人大常委會(huì)備案?！妒跈?quán)決定》實(shí)施期限為2年，將于2018年2月28日到期。

    為進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，證監(jiān)會(huì)起草并向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于延長股票發(fā)行制度改革授權(quán)決定期限的請示》。國務(wù)院法制辦征求了中央改革辦、中央財(cái)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、國資委、國研室等單位的意見，中央改革辦等有關(guān)單位均表示贊成。

    在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會(huì)同證監(jiān)會(huì)作了研究修改，形成了《關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國證券法〉有關(guān)規(guī)定期限的決定（草案）》。2月23日，證監(jiān)會(huì)主席劉士余受國務(wù)院委托，在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議上對(duì)《決定（草案）》作說明。

    劉士余表示，通過兩年的努力，證監(jiān)會(huì)在多個(gè)方面為穩(wěn)步實(shí)施注冊制改革創(chuàng)造了較為有利的條件與環(huán)境。但目前在多層次市場體系建設(shè)，交易者成熟度，發(fā)行主體、中介機(jī)構(gòu)和詢價(jià)對(duì)象定價(jià)自主性與定價(jià)能力，以及大盤估值水平合理性等方面，還存在不少與實(shí)施注冊制改革不完全適應(yīng)的問題，需要進(jìn)一步探索完善。同時(shí)，從外部環(huán)境看，歐美發(fā)達(dá)國家相關(guān)金融市場積累了一定泡沫和風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)有調(diào)整的征兆，給我國實(shí)施注冊制改革時(shí)間窗口的選擇帶來不確定性。為了使繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)和適時(shí)實(shí)施注冊制改革于法有據(jù)，保持工作的連續(xù)性，避免市場產(chǎn)生疑慮和誤讀，并為修訂證券法進(jìn)一步積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有必要延長《授權(quán)決定》的實(shí)施期限。經(jīng)認(rèn)真研究評(píng)估，建議《授權(quán)決定》實(shí)施期限延長2年至2020年2月29日。

    下一步，證監(jiān)會(huì)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)注冊制改革，條件成熟時(shí)適時(shí)向國務(wù)院提出具體實(shí)施方案建議，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

    全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，于延長期滿前，提出修改法律相關(guān)規(guī)定的意見。國務(wù)院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)股票發(fā)行注冊制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將股票發(fā)行注冊制改革具體實(shí)施方案報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。