本報記者 昌校宇

    7月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《關(guān)于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》（以下簡稱《意見》）提出，“建立健全依法從嚴打擊證券違法活動的執(zhí)法司法體制機制”。具體包括建立打擊資本市場違法活動協(xié)調(diào)工作機制；完善證券案件偵查體制機制；完善證券案件檢察體制機制；完善證券案件審判體制機制；加強辦案、審判基地建設(shè)；強化地方屬地責任等六點內(nèi)容。

    “依法從嚴打擊證券違法活動需要各方合力，單單依靠行政監(jiān)管的力量是不夠的。”國浩律師（上海）事務(wù)所律師朱奕奕告訴《證券日報》記者，全方位、立體化的執(zhí)法司法體制機制將在行政監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以更為完善的立法、司法的保障，和更為協(xié)調(diào)的公安、檢察機關(guān)的配合，真正全面落實“建制度、不干預、零容忍”的資本市場執(zhí)法九字方針，通過嚴格執(zhí)法、公正司法，促使證券市場參與主體守法合規(guī)。

    南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，“全方位、立體化的執(zhí)法司法體制機制是有效打擊證券違法活動的基礎(chǔ)。證券違法往往具有高智商、影響廣、變化快、收益大的特征，這就需要全方位、立體化的執(zhí)法司法體制機制予以遏制。體制是機構(gòu)和系統(tǒng)，機制關(guān)乎程序和執(zhí)行。全方位、立體化是指，要形成行政、刑事、民事三位一體的懲戒體制和機制，在打擊證券違法活動的工作中，要堅持系統(tǒng)思維、全局謀劃、整體推進，才能切實提高執(zhí)法有效性，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法目標”。

    此外，“進一步發(fā)揮公安部證券犯罪偵查局派駐中國證監(jiān)會的體制優(yōu)勢”和“探索在中國證監(jiān)會建立派駐檢察的工作機制”，也是此次《意見》中的兩大亮點。

    “上述兩點內(nèi)容非常重要。”中國人民大學刑事法律科學研究中心主任、中國犯罪學學會副會長時延安向《證券日報》記者解釋，如此，既能解決證券范圍案件專業(yè)化的問題，也能加強信息溝通。因為行政執(zhí)法標準和刑事司法標準并不一樣，有些案件因公安機關(guān)并不掌握詳細信息，就導致其誤以為只適用行政法，不觸及刑法。所以，建立一個非常清晰的聯(lián)動機制，‍‍在各個部門之間建立比較完善的信息交流機制，‍能真正解決問題。

    “以公安、檢察的力量助力行政監(jiān)管，發(fā)揮公安部門證券犯罪偵查優(yōu)勢，完善數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦案等行政刑事執(zhí)法協(xié)作機制，并探索在證監(jiān)會建立派駐檢察機關(guān)的工作人員共同參與案件線索的會商研判等工作機制，加強檢察、證監(jiān)會和公安的協(xié)同配合，打擊證券違法活動。”朱奕奕分析稱，全方位、立體化的執(zhí)法司法體制機制，可以實現(xiàn)打擊證券違法活動的目的，凈化市場生態(tài)，維護投資者權(quán)益。