本報記者 杜雨萌

    7月30日，國家發(fā)展改革委會同有關方面起草的《政府投資基金布局規(guī)劃和投向工作指引（公開征求意見稿）》（以下簡稱《指引》）和《加強政府投資基金投向指導評價管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）向社會公開征求意見。公開征求意見的時間為2025年7月30日至2025年8月28日。

    《指引》指出，設立政府投資基金要落實建設全國統(tǒng)一大市場部署要求，不以招商引資為目的，鼓勵降低或取消返投比例。另外，政府投資基金投向要符合國家生產力布局宏觀調控要求，避免投資于存在結構性矛盾的產業(yè)，在新興產業(yè)領域防止盲目跟風、一哄而上，支持有關行業(yè)企業(yè)實施兼并重組，加快技術更新換代，推動產業(yè)提質升級。

    從內容上看，《指引》明確了推動政府投資基金的四個重點支持領域：

    一是政府投資基金投資領域應符合《產業(yè)結構調整指導目錄》《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》等國家級產業(yè)目錄中的鼓勵類產業(yè)，符合國有經濟布局優(yōu)化和結構調整指引的具體要求，符合國家發(fā)展規(guī)劃及國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求，并在基金設立方案中明確重點投資的產業(yè)領域。

    二是國家級基金要立足全局、抓大放小，重點支持國家層面現代化產業(yè)提質升級、關鍵核心技術攻關和跨區(qū)域重大項目建設，補齊產業(yè)發(fā)展短板，突破產業(yè)基礎瓶頸，聚焦少數關鍵領域發(fā)揮示范引領作用。鼓勵國家級基金加強與地方基金聯動，在前沿科技領域和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，結合地方資源稟賦，通過聯合設立子基金或對地方基金出資等方式，形成資金合力。

    三是地方基金要找準定位，在省級政府統(tǒng)籌管理下綜合考慮本地區(qū)財力、產業(yè)資源基礎、債務風險等情況，因地制宜選擇投資領域。新設地方基金直投項目或其子基金投資項目要注重于地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新能力提升，以及小微民營企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)支持孵化，帶動社會資本有效參與。

    四是政府投資基金要著力增加高端產能供給，聚焦產業(yè)技術創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，推動加快實現高水平科技自立自強。其中，產業(yè)投資類基金要在產業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮引領帶動作用，圍繞完善現代化產業(yè)體系，支持改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)、布局建設未來產業(yè)；創(chuàng)業(yè)投資類基金要圍繞發(fā)展新質生產力，通過市場化方式投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，兼顧早中期中小微企業(yè)，支持科技創(chuàng)新，解決重點關鍵領域“卡脖子”難題。

    《指引》要求，政府投資基金不得通過明股實債等方式變相增加地方政府隱性債務，除并購重組、定向增發(fā)、戰(zhàn)略配售外不得從事公開交易類股票投資，不得直接或間接從事期貨等衍生品類交易，不得為被投資企業(yè)之外的企業(yè)或項目提供擔保，不得開展承擔無限責任的投資。

    據悉，發(fā)展改革部門將會同有關部門對政府投資基金開展投向指導評價，有關基金投向指導評價辦法由國家發(fā)展改革委會同有關部門另行制定。

    根據《管理辦法》，國家發(fā)展改革委會同有關部門，建立突出基金投向政策取向評價、覆蓋基金運營管理全流程、定量和定性相結合的評價指標體系，并根據黨中央、國務院最新要求和宏觀政策最新取向等動態(tài)調整。

    評價指標主要包括三方面：一是政策取向符合性指標，主要評價基金投向對重點產業(yè)、新質生產力、科技創(chuàng)新、全國統(tǒng)一大市場建設、綠色發(fā)展、民生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資等的支持情況；二是投向布局優(yōu)化指標，主要評價基金對國家區(qū)域戰(zhàn)略的落實情況、與省級重點投資領域清單的契合度和產生有效利用情況；三是政策執(zhí)行能力指標，主要評價資金效能和基金管理人投資水平。

    《管理辦法》明確，將對基金評價設置投向領域負面行為清單。本辦法印發(fā)前已設立的政府投資基金投向領域不符合《工作指引》要求的，原則上存續(xù)期滿后應有序退出，同時在保障經營主體合法權益、維護市場秩序的前提下，鼓勵推動相關基金整合重組。

（編輯 喬川川）