3月13日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。在金融監(jiān)管體制方面，將中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會合并，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。這意味著，金融監(jiān)管“一行三會”格局將調(diào)整為“一行兩會”，即中國人民銀行、中國證監(jiān)會、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。

    “這體現(xiàn)出監(jiān)管正從過去以機構(gòu)監(jiān)管為主向以市場監(jiān)管為主的方向轉(zhuǎn)化。”申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長對《金融時報》記者表示，銀監(jiān)會與保監(jiān)會合并體現(xiàn)了監(jiān)管方向從機構(gòu)轉(zhuǎn)向市場。在過去，銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會是按照所監(jiān)管機構(gòu)的性質(zhì)來設(shè)立的，但這種監(jiān)管方式，對金融機構(gòu)的交叉業(yè)務(wù)、跨市場業(yè)務(wù)缺乏有效監(jiān)管。

    南開大學金融學院常務(wù)副院長范小云在3月13日下午進行的經(jīng)濟界小組討論上也表示，銀監(jiān)會和保監(jiān)會分立的體制，由于在復雜的金融體系下很難厘清監(jiān)管責任，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白和交叉監(jiān)管，也不利于監(jiān)管問責。而將二者合并，可以最大限度地克服部門利益，強化綜合監(jiān)管，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效果。另外，她認為，銀監(jiān)會與保監(jiān)會合并的另一個原因是我國金融體系日益復雜。銀行與銀行、銀行與保險及信托等非銀行金融機構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性日益緊密，原有分業(yè)監(jiān)管的機構(gòu)監(jiān)管模式已經(jīng)日益不適應當前我國金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，迫切需要向功能監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。

    保監(jiān)會原副主席周延禮在接受《金融時報》記者采訪時強調(diào)：“通過機構(gòu)改革提高防范金融風險能力，是非常有必要的。”對于組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，他認為，一方面，這是深化改革的需要。因為深化金融監(jiān)管體制改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義，同時，這也為打好三大攻堅戰(zhàn)、特別是防范化解重大風險進行了有力探索；另一方面，深化金融監(jiān)管體制改革對于防范金融風險、維護金融安全、促進金融高質(zhì)量發(fā)展具有實際意義。“目前，銀行業(yè)、保險業(yè)規(guī)模都比較大，因此，集中力量做好市場監(jiān)管是有現(xiàn)實必要性的。”周延禮說。

    從小組討論和記者采訪的情況來看，委員們普遍反映，新的改革發(fā)出了強烈信號：讓監(jiān)管回歸監(jiān)管，讓金融回歸本源。這正如方案中對中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主要職責的說明——依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權(quán)益，維護金融穩(wěn)定。

    不過，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會并非簡單地加減。范小云表示，銀監(jiān)會和保監(jiān)會的合并是重大的中國金融監(jiān)管體制重塑，在合并過程中必然會出現(xiàn)多個層面的問題或困難。在法律體系方面，需要對原有大量法律法規(guī)進行梳理和調(diào)整，并且如何具體界定向中央銀行轉(zhuǎn)移的法律范圍也要慎重研究。同時，需克服思想認識和利益調(diào)整方面的阻力，比如，合并后的宏觀審慎協(xié)調(diào)問題仍然比較突出，既要整合原有金融監(jiān)管職能，又要加強和央行在宏觀審慎政策決策方面的溝通，如何降低協(xié)調(diào)成本是一個需要認真考慮的問題。因此，“要特別注意把握改革的時間點，才能使金融監(jiān)管機構(gòu)改革呈現(xiàn)出更好的效果。”范小云如是說。