近日，央行研究局局長徐忠博士發(fā)表專欄文章，認為“積極的財政政策不夠積極，甚至是緊縮的”。隨后財政系統(tǒng)也有人發(fā)表觀點，被理解成某種回應?？傮w來看不少觀點是值得借鑒的，但也不乏可商榷之處。

    爭議財政政策是否積極，首先要統(tǒng)一的是何為“積極”。從理論上講，財政擴張的標志只有一個，就是今年的財政赤字比去年多。如果沒有這個增量，并考慮到經(jīng)濟體量增大，實際上不僅不是擴張，還可能是中性甚至是緊縮。

    今年政府工作報告提出財政赤字率擬安排2.6%，為2013年來首次下調(diào)。報告同時明確指出：積極的財政政策取向不變，要聚力增效。

    赤字率下調(diào)仍然是積極的財政政策嗎？一方面，考慮到地方債務存量以及在建工程續(xù)建的需要，政府工作報告提出，安排地方專項債券1.35萬億元。財政赤字加上地方專項債券，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重突破4%；另一方面，在財政收入好的情況下下調(diào)赤字率，說明在穩(wěn)增長和防風險之間，政策在向防風險傾斜。這或許是立足于當前條件下的一種權衡：在守住赤字率的同時，積極的財政政策首要是防風險。

    近年來實施的積極財政政策，目標主要是著眼于經(jīng)濟增長?？傮w來看，2018年上半年財政政策基本實現(xiàn)了助力經(jīng)濟穩(wěn)定向好的目標，但有待進一步增效。近日召開的國務院常務會議也提到，要使積極財政政策發(fā)揮更大效用。

    所謂“積極”，實際內(nèi)涵是“積極有效”，其中蘊含著提高國家治理效能的深意。未來財政政策要從側重宏觀調(diào)控轉向公共風險管理，這也更契合我國從注重經(jīng)濟增速轉向注重發(fā)展質(zhì)量的要求，就是主動發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，增強財政政策的預見性和預防性，更加積極主動地應對改善就業(yè)狀態(tài)中的各種不確定性，化解其中的風險，防患于未然。

    上半年國內(nèi)經(jīng)濟增長平穩(wěn)，積極的財政政策由“支出”轉向“減稅”，短期內(nèi)財政政策應繼續(xù)保持積極。財政應保證支出節(jié)奏不變或適當加快，與貨幣政策相配合，保持對環(huán)保、高技術等領域供給側改革的支持力度。控制降杠桿的節(jié)奏，保證存量投資項目的資金接續(xù)。從而對沖出口和房地產(chǎn)投資放緩帶來的經(jīng)濟下行風險，防范再融資渠道不暢而引發(fā)的金融風險，穩(wěn)住宏觀杠桿率。

    長期來看，積極的財政政策無法依賴財政支出，必須更依賴減少企業(yè)稅負，只有這樣才能協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長、防風險的關系。而完成這些轉變需要的則是深化財政體制改革，包括預算改革、稅制結構改革、央地財政關系改革等。

    無論如何，當下都應擱置爭議，財政政策與貨幣政策緊密配合，從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，協(xié)調(diào)制定政策和確定力度。