本報(bào)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組 王僖

    今年的政府工作報(bào)告中提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳足跡管理體系，進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍。

    全國(guó)政協(xié)委員、中泰證券股份有限公司總經(jīng)理馮藝東在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這幾年一直關(guān)注綠色低碳發(fā)展，今年也在關(guān)注關(guān)于優(yōu)化碳排放稅收制度，進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的話題。

    馮藝東說(shuō)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要制度安排，也是以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵抓手。“目前，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)還處于初級(jí)階段，市場(chǎng)機(jī)制有待優(yōu)化，該市場(chǎng)也還缺乏差異化的行業(yè)與區(qū)域安排，難以有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與有序轉(zhuǎn)移。”

    馮藝東認(rèn)為，要讓碳價(jià)信號(hào)真正發(fā)揮作用，還需要在制度設(shè)計(jì)上再加把勁。他注意到，目前企業(yè)持有碳配額的“零成本”狀態(tài)，使企業(yè)傾向?qū)⑴漕~當(dāng)作“庫(kù)存資產(chǎn)”留存惜售，或?qū)⑵湓诼募s季集中出售，這會(huì)使得碳價(jià)信號(hào)難以有效融入企業(yè)中長(zhǎng)期生產(chǎn)投資決策。

    “我認(rèn)為可以在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和科學(xué)的碳排放計(jì)算規(guī)則，逐步把更多行業(yè)和企業(yè)納入進(jìn)來(lái)，讓市場(chǎng)的覆蓋面更廣、約束力更強(qiáng)。”馮藝東特別提到，可以探索通過增設(shè)碳配額稅種，加強(qiáng)碳配額持有與超額排放約束。

    比如，按照“按日計(jì)征、持有即納稅”的原則，對(duì)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)所持有的碳配額統(tǒng)一征收碳配額持有稅，無(wú)論其配額來(lái)源為免費(fèi)分配還是從市場(chǎng)有償取得，均納入征稅范圍，倒逼企業(yè)主動(dòng)盤活閑置配額、釋放富余額度，提升二級(jí)市場(chǎng)有效供給。對(duì)于年度實(shí)際碳排放超出配額總量的部分，則以市場(chǎng)最高成交價(jià)為基準(zhǔn)疊加征收碳排放超配額稅，形成對(duì)超額排放行為的高成本約束。

    在馮藝東的設(shè)想中，碳配額持有稅還可以與國(guó)家收儲(chǔ)、注銷機(jī)制聯(lián)動(dòng)起來(lái)。他解釋說(shuō)，可以根據(jù)碳排放總量管控目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、市場(chǎng)交易情況等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整稅率，相當(dāng)于給碳排放權(quán)交易市場(chǎng)裝上“調(diào)節(jié)閥”。當(dāng)市場(chǎng)配額過剩時(shí)，企業(yè)可以向管理部門申請(qǐng)收儲(chǔ)或注銷富余配額；當(dāng)配額供給緊張、價(jià)格大幅上漲時(shí)，國(guó)家則可以適度投放儲(chǔ)備配額，平抑市場(chǎng)波動(dòng)。

    談到區(qū)域和行業(yè)的差異化安排，馮藝東認(rèn)為，東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行較高碳配額持有稅的稅率，進(jìn)一步降低碳排放的同時(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部適度轉(zhuǎn)移；中西部地區(qū)則可以結(jié)合發(fā)展實(shí)際實(shí)行合理稅率，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的碳排放空間承載力。在行業(yè)層面，可以根據(jù)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)意圖，對(duì)不同行業(yè)設(shè)定差異化的碳配額持有稅率——對(duì)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)實(shí)行較低稅率，對(duì)限制或需轉(zhuǎn)型的行業(yè)則實(shí)行較高稅率，以此推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

    馮藝東表示，對(duì)碳市場(chǎng)的制度完善和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用充滿信心，期待相關(guān)政策落地見效，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)注入持久動(dòng)力。

（編輯 張明富 上官夢(mèng)露）