江聃

    昨日，十三屆全國人大二次會議預備會通過了會議議程，外商投資法將如期提請全國人民代表大會審議。在當前這樣一個全球聚焦中國的時點，外商投資法由全國人民代表大會審議和通過，既符合立法程序要求，更是中國對外開放堅定決心的又一次展示。預期外商投資法落地將為中國開放“加速度”保駕護航，成為外資“引進來、留得住”的法律基礎。

    按照統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)的精神，制定外商投資法，需要廢止“外資三法”。“外資三法”都是由全國人民代表大會會議審議通過。根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，對于全國人民代表大會制定的法律，需要廢止的，只能由全國人民代表大會決定。因此，外商投資法需要由全國人民代表大會審議和通過。

    同時，兩會是世界讀懂中國的重要窗口，每年全球媒體扎堆報道中國兩會。在這一時點審議外商投資法，是中國持續(xù)放寬市場準入，營造國際一流營商環(huán)境決心和信心的體現(xiàn)。

    近年來，隨著國際國內(nèi)環(huán)境變化，中國利用外資面臨的形勢更加復雜嚴峻，也面臨著新的發(fā)展機遇。一方面我國利用外資成效顯著，另一方面仍然有法律法規(guī)不能適應當前新形勢的情況。中國的進一步加大對外開放需要完善法律體系，只有完善法治才能引領對外開放在法治軌道上順利推進，實現(xiàn)“同頻共振”。外商投資法是新時代我國利用外資的基礎性法律。

    不少媒體在報道中提到，外商投資法從一審至今才不到三個月。需要強調(diào)的是，其實早在2011年這部被定位為外商投資基礎性法律的法律草案便開始了修法研究，而與公眾最早一次見面是在2015年。外商投資法的立法工作至今已經(jīng)歷了多年。

    從內(nèi)容來看，這部法律不同于以往之處在于，不僅僅是外商投資優(yōu)惠政策的提供，還著力于外商營商環(huán)境的改善，開啟我國外商投資管理體制的根本性變革。如，外商投資法中規(guī)定“實行準入前國民待遇加負面清單制度”、“外商投資企業(yè)平等參與標準化工作”等都將提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預期性，為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。

    今年以來“穩(wěn)外資”系列政策加速落地。商務部持續(xù)推進“外資促進行動計劃”，進一步優(yōu)化區(qū)域開放布局。發(fā)改委也正在會同有關部門全面清理外商投資準入負面清單之外領域?qū)ν赓Y單獨設置的準入限制。同時，外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄修訂稿正在征求意見，文件進一步擴大了鼓勵外商投資范圍。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。”中國開放的大門只會越開越大，隨著營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，中國將始終是全球投資熱土。

    （作者系證券時報記者）